黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握世界格局變化和中國發(fā)展大勢，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用，以立體、多元、跨越時空的視角，謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，與時俱進、更加主動，積極構(gòu)建中國周邊戰(zhàn)略，努力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢爭取良好周邊環(huán)境。

　　新 理 念

　　進入21世紀(jì)特別是2008年以來，匯聚世界67%人口、1/3經(jīng)濟總量、眾多文明和民族的亞洲，崛起態(tài)勢愈加凸顯。21世紀(jì)是亞洲世紀(jì)，亞洲和平發(fā)展同人類前途命運息息相關(guān)，亞洲穩(wěn)定是世界和平之幸，亞洲振興是世界發(fā)展之福，這正逐漸成為共識。

　　中國是亞洲重要國家，中國和平發(fā)展始于亞洲，依托亞洲，造福亞洲。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，依據(jù)亞洲在世界格局中地位和中國國際環(huán)境的新變化，針對周邊新形勢、新問題、新任務(wù)，開展了一系列重大外交活動。2013年10月召開的周邊外交工作座談會和2014年11月召開的中央外事工作會議，確認了周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

　　如今周邊在中國對外關(guān)系布局中最為重要：構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系始于周邊，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作始于周邊，推進多邊外交以及推動國際體系和全球治理改革同樣始于周邊。中國周邊外交戰(zhàn)略目標(biāo)相應(yīng)地明晰了，那就是服從和服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面發(fā)展同周邊國家關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護和用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的同時，努力使周邊同中國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，讓命運共同體意識在周邊落地生根，使周邊成為中國和平發(fā)展的牢固的地緣戰(zhàn)略依托。

　　具體而言，就是要堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出強調(diào)“親、誠、惠、容”理念。“親”就是堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對中國更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力�！罢\”就是誠心誠意對待周邊國家，堅持國家不分大小、強弱、貧富，一律平等，用自己的真誠付出，贏得周邊國家的尊重、信任和支持，爭取更多朋友和伙伴�！盎荨本褪潜局�互惠互利的原則同周邊國家開展合作，把雙方利益融合提升到更高水平。“容”就是倡導(dǎo)包容思想，強調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作，更主動、更積極地回應(yīng)周邊國家期待，共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。

　　與此同時，由于周邊大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，中國與發(fā)展中國家堅持正確義利觀、加強團結(jié)合作的思想同樣適用于周邊，那就是要有原則、講情誼、講道義，道義為先、義利并舉，尤其是對那些對中國長期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的國家，要更多考慮對方利益。

　　在安全領(lǐng)域，中國積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。共同，就是要尊重和保障每一個國家安全，實現(xiàn)普遍、平等、包容的安全。綜合，就是要統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，通盤考慮亞洲安全問題的歷史經(jīng)緯和現(xiàn)實狀況，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)推進地區(qū)安全治理。合作，就是要通過對話合作促進各國和本地區(qū)安全，堅持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅�？沙掷m(xù)，就是要發(fā)展和安全并重，以實現(xiàn)持久安全，把發(fā)展作為解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全。

　　中國首先身體力行這些理念，然后推動其成為地區(qū)國家遵循秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。

　　新 架 構(gòu)

　　基于上述目標(biāo)和理念，建設(shè)“一帶一路”加“兩個走廊”、實現(xiàn)“三位一體”聯(lián)通的周邊戰(zhàn)略新架構(gòu)逐步形成并開始實施，從概念設(shè)計變成務(wù)實合作。

　　所謂“一帶”就是絲綢之路經(jīng)濟帶。中國主張創(chuàng)新合作模式，加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作，使中國與歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，把中國同歐亞國家的互利合作推向新的歷史高度。為此，中國視中亞各國為外交優(yōu)先方向，希望同中亞國家一道，堅持世代友好，做和諧和睦好鄰居；堅定相互支持，做真誠互信好朋友；加強務(wù)實合作，做互利共贏好伙伴；以更寬胸襟、更廣視野拓展區(qū)域合作，促進共同發(fā)展繁榮。

　　所謂“一路”就是21世紀(jì)海上絲綢之路。中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國—東盟海上合作基金，發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系；通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加強同東盟國家的互聯(lián)互通，支持本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。中國愿在與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第二個10年里，堅持講信修睦，商談締結(jié)睦鄰友好合作條約；堅持合作共贏，使自身發(fā)展更好惠及東盟國家；堅持守望相助，深化非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，始終堅持以和平方式和通過平等對話及友好協(xié)商妥善處理分歧和爭議；堅持心心相印，促進民間和社會友好交流合作；堅持開放包容，積極借鑒彼此及其他地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，歡迎域外國家發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　所謂“兩個走廊”就是“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“中巴經(jīng)濟走廊”。前者旨在通過互聯(lián)互通建設(shè)，打造孟中印緬經(jīng)濟圈，延伸帶動?xùn)|亞、東南亞和南亞三大經(jīng)濟板塊聯(lián)動發(fā)展。后者旨在通過經(jīng)濟走廊的建設(shè)貫通，統(tǒng)領(lǐng)中國與巴基斯坦各領(lǐng)域合作，搞好瓜達爾港、喀喇昆侖公路、卡拉奇—拉合爾高速公路等重大項目建設(shè)，牽引能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域的合作推進�！皟蓚�走廊”本身就是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，起到補充推動作用。

　　所謂“三位一體”聯(lián)通就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策的軟件聯(lián)通，以及增進民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通。這些聯(lián)通以亞洲國家為重點方向，優(yōu)先關(guān)注和實現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通；以陸路經(jīng)濟走廊和海上經(jīng)濟合作為依托，建立互聯(lián)互通基本框架；以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，實現(xiàn)互聯(lián)互通早期收獲；以建設(shè)融資平臺為抓手，打破互聯(lián)互通瓶頸；以人文交流為紐帶，夯實互聯(lián)互通的社會根基。這些聯(lián)通猶如亞洲騰飛兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)，與“一帶一路”這兩只翅膀，相融相近、相輔相成。

　　伴隨“一帶一路”和“兩個走廊”的共商、共建、共享推進，以及亞洲互聯(lián)互通建設(shè)推進，沿線國家的政治互信、經(jīng)濟合作、民間往來、文化交流都將達到新水平，東亞、中亞、東南亞、南亞和西亞作為一個整體的合作發(fā)展，將獲得更多資源、更強動力、更大空間。中國作為倡議者、推動者和建設(shè)者，在以自身的發(fā)展促進整個亞洲地區(qū)乃至更廣闊范圍發(fā)展的同時，把自身的發(fā)展寓于地區(qū)發(fā)展之中，依托和借助整個地區(qū)的發(fā)展實現(xiàn)自身發(fā)展的躍升。

　　新 機 制

　　踐行新理念，推進新架構(gòu)，需要新機制。亞洲及其關(guān)聯(lián)地區(qū)有多個地區(qū)合作機制，中國以更加積極的姿態(tài)擴大參與并不斷提出建議，推動這些機制實現(xiàn)新發(fā)展，邁向新階段，實現(xiàn)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、增強合力，進而為中國和整個地區(qū)的和平發(fā)展提供更加廣闊的平臺。

　　從地區(qū)范圍看。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國作為亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議主辦國，與各成員共同批準(zhǔn)了《北京綱領(lǐng)：構(gòu)建融合、創(chuàng)新、互聯(lián)的亞太——亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》和《共建面向未來的亞太伙伴關(guān)系——亞太經(jīng)合組織成立25周年聲明》等一系列成果文件，為亞太發(fā)展方向、目的和舉措以及鞏固和加強該組織在亞太經(jīng)濟合作中的地位作用提供了強有力的戰(zhàn)略指引。會議決心發(fā)揚互尊、互信、包容、合作、共贏的精神，共同構(gòu)建面向未來的亞太伙伴關(guān)系，打造發(fā)展創(chuàng)新、增長聯(lián)動、利益融合的開放型亞太經(jīng)濟格局；決定啟動亞太自由貿(mào)易區(qū)進程；批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長共識》等合作倡議，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，推進務(wù)實合作、經(jīng)驗分享、能力建設(shè)；決心大力推動亞太反腐敗合作，建立APEC反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)；批準(zhǔn)《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015—2025）》，確立在2025年前實現(xiàn)加強硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠景目標(biāo)。此外，與區(qū)域國家加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，積極推動在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“絲路基金”框架下深化區(qū)域金融合作和完善區(qū)域金融安全網(wǎng)絡(luò)，為亞洲國家參與互聯(lián)互通合作提供投融資支持。

　　從安全領(lǐng)域看。中國作為亞洲相互協(xié)作與信任措施會議2014—2016年輪值主席國，積極推動該機制提升成為覆蓋全亞洲的安全對話合作平臺，并在此基礎(chǔ)上探討建立地區(qū)安全合作新架構(gòu)，開創(chuàng)亞洲安全合作新局面。中國將不斷加強同各方的安全對話和合作，共同探討推進地區(qū)安全行為準(zhǔn)則和亞洲安全伙伴計劃；愿同地區(qū)國家建立常態(tài)化交流合作機制，共同打擊三股勢力；探討建立亞洲執(zhí)法安全合作論壇、亞洲安全應(yīng)急中心，深化執(zhí)法安全合作；倡議通過召開亞洲文明對話大會等方式，推動不同文明、不同宗教交流互鑒、取長補短、共同進步。

　　從次區(qū)域看。在東南亞方向，努力打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版；將主辦2015年中國—東盟防長非正式會晤，探討建立中國—東盟防務(wù)熱線；同意建立海上聯(lián)合搜救熱線平臺和應(yīng)對海上緊急事態(tài)高官熱線，探討建立南海沿岸國之間的各種交流合作機制；探討舉辦中國—東盟海洋合作論壇，支持“東亞海洋合作平臺”建設(shè)；設(shè)立100億美元的中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款；鼓勵中國—東盟思想庫網(wǎng)絡(luò)等地區(qū)二軌合作機制。在中亞方向，推動上海合作組織朝著機制更完善、合作更全面、協(xié)調(diào)更順暢、對外更開放的方向發(fā)展；探討在貿(mào)易和投資領(lǐng)域開展更廣泛和更高層次合作，推動建立本組織金融機構(gòu)，充分發(fā)揮能源俱樂部作用，建立糧食安全合作機制等。在西亞方向，把中阿合作論壇作為豐富中阿關(guān)系戰(zhàn)略內(nèi)涵、推進中阿務(wù)實合作的有效抓手和依托支點，不斷深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　隨著上述戰(zhàn)略思想舉措持續(xù)推進和不斷展開，中國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的戰(zhàn)略依托將更加牢固，戰(zhàn)略支撐將更加有力，整個周邊環(huán)境將更加有利向好。

　�。▓�(zhí)筆：高祖貴，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長）