【習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話專家系列談六】

　　為推動學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神,光明網(wǎng)聯(lián)合中央社會主義學(xué)院推出系列獨家解讀文章。在此基礎(chǔ)上，系列文章后續(xù)還將結(jié)集成冊《畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學(xué)習(xí)講座》，以饗讀者。

我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證

——堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部基礎(chǔ)理論教研室主任，中國政黨制度研究中心副秘書長，教授 孫信

　　中共十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視多黨合作事業(yè),特別是在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中，習(xí)近平總書記明確回答了什么是我國的政黨制度、為什么要堅持我國的政黨制度和如何完善我國的政黨制度這些政黨制度領(lǐng)域里的重大問題，為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度指明了方向。

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　　一、多黨合作制度構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色

　　我國的政黨制度是中國近代社會歷史發(fā)展的必然選擇，具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的顯著特征，反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主本質(zhì)，是我國政治制度的一個特點和優(yōu)點。

　　人民民主是社會主義的生命，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是我國多黨合作制度的重要價值體現(xiàn)。現(xiàn)代國家的政治制度幾乎都是以政黨制度為基礎(chǔ)，政黨已成為開展民主政治的核心力量。以西方發(fā)達(dá)國家為代表，世界上的資本主義國家大多數(shù)實行多黨制或兩黨制，多黨競爭、輪流執(zhí)政，各政黨為自身的利益而奮斗。我國的民主政治建設(shè)同樣需要政黨領(lǐng)導(dǎo)，但與資本主義國家不同的是，我國的民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主，我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的國家是代表最廣大人民根本利益的，其一切理論和路線方針政策，其一切工作部署和工作安排，都來自人民，都為人民利益而制定和實施。“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端�！本哂衅渌�類型的政黨制度無法比擬的特色和優(yōu)勢。

　　二、多黨合作制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證

　　政局穩(wěn)定是現(xiàn)代化國家普遍面臨的一個難題。政黨制度往往對政局穩(wěn)定產(chǎn)生決定性影響。我國的政黨制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。

　　從政黨制度結(jié)構(gòu)上看，我國的政黨制度既不是一黨獨攬，也不是多元競爭，而是把核心一元與結(jié)構(gòu)多元有機結(jié)合起來。這種核心一元與結(jié)構(gòu)多元的特點，既保證了各政黨、各階層及其他社會群體充分表達(dá)利益訴求和進(jìn)行有序政治參與，又保證了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和對國家的有效治理，從而使政黨制度產(chǎn)生了強大的向心力和聚合力，具有超強的穩(wěn)定性。從政黨關(guān)系上看，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系不是執(zhí)政黨同在野黨或反對黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨同參政黨的關(guān)系。這種和諧的政黨關(guān)系，決定了政黨之間不會為爭奪政權(quán)而勾心斗角，爭權(quán)奪利，互相拆臺，最大限度地減少了內(nèi)耗；決定了不會出現(xiàn)各個政黨輪流執(zhí)政的局面，因而避免了政治危機中經(jīng)常出現(xiàn)的政局不穩(wěn)、政權(quán)頻繁更迭、社會秩序混亂等現(xiàn)象；決定了不會出現(xiàn)一個政黨政策以否定另一個政黨政策為目的的情況，使國家政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。從社會整合上看，我國的政黨制度，可以通過意識形態(tài)整合，凝聚共識，使各政黨和無黨派人士團(tuán)結(jié)在中國特色社會主義理論的偉大旗幟之下；可以通過政治資源整合，把民主黨派、無黨派人士的智慧和力量凝聚到建設(shè)中國特色社會主義的總目標(biāo)上來；可以通過利益關(guān)系整合，正確處理和協(xié)調(diào)利益矛盾，特別是新老社會階層之間的矛盾，凝聚人心，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個安定和諧的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

　　三、多黨合作制度的堅持與完善

　　早在2012年12月，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時強調(diào)：“中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅定不移貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能�！痹谥醒虢y(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平對如何堅持和完善多黨合作制度進(jìn)行了深刻論述，為堅持和完善多黨合作制度指明了方向。

　　堅持和完善我國的政黨制度，必須“立治有體”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是經(jīng)過實踐證明的適合我國國情的政黨制度，是我國政黨制度的體。我國長期保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面，一條重要經(jīng)驗就是始終堅持與完善我國的多黨合作制度，對此，我們一定要充滿自信。

　　在現(xiàn)實社會生活特別是政治生活中，有的人總有一些模糊認(rèn)識和錯誤看法，總覺得自家的肉不香，人家的菜有味，認(rèn)為只有多黨競選、輪流執(zhí)政才算民主制度。西方敵對勢力企圖以政治制度特別是政黨制度為突破口對我國搞“顏色革命”，以多黨制取代我國的多黨合作制度，這種意識形態(tài)領(lǐng)域里沒有硝煙的戰(zhàn)爭從來就沒有停止過。慘痛的現(xiàn)實告訴我們，“顏色革命”所到之處，國家陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所，甚至連生命都得不到保障。對此，我們一定要保持清醒的認(rèn)識和堅定的立場，絕不能葫蘆吞棗，邯鄲學(xué)步，更不能照抄照搬，東施效顰。

　　堅持和完善我國的政黨制度，必須“施治有序”。加強多黨合作制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，更好地體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。

　　政治協(xié)商主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。搞好政黨協(xié)商，一是提高中共領(lǐng)導(dǎo)干部對政黨協(xié)商重要性的認(rèn)識，誠心誠意進(jìn)行協(xié)商，避免協(xié)商走過場；二是完善協(xié)商的內(nèi)容和形式，創(chuàng)造更多的平臺和機會，從體制和機制上確保協(xié)商有效開展；三是健全協(xié)商程序，幫助和支持民主黨派了解有關(guān)情況，搞好調(diào)查研究，避免協(xié)商會變成情況通報會；四是建立反饋機制，確保協(xié)商績效；五是要營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。

　　民主監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的互相監(jiān)督，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。加強民主監(jiān)督，一是要充分認(rèn)識民主監(jiān)督的必要性，克服怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督的不良傾向，主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高工作水平；二是要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式；三是要拓寬民主監(jiān)督的渠道，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要多聽取民主黨派和無黨派人士對我們黨、對黨員干部的意見和建議；四是黨外人士要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲。

　　堅持和完善我國的政黨制度，必須加強民主黨派自身建設(shè)。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話強調(diào)指出：“搞好多黨合作，要支持民主黨派加強自身建設(shè)�！�

　　民主黨派作為多黨合作制度中的重要主體，其自身建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到我國政黨制度的堅持和完善。中共十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央十分關(guān)心民主黨派自身建設(shè)，提出了許多新思想、新論斷。一是明確表述了民主黨派的性質(zhì)，首次提出了中國特色社會主義參政黨的概念；二是完善了參政黨的職能，將參政黨的參政議政、民主監(jiān)督職能發(fā)展為參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。三是豐富了參政黨能力的內(nèi)涵，在“政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能、合作共事能力”基礎(chǔ)上加入了“解決自身問題能力”，將四種能力發(fā)展為五種能力。四是強調(diào)中國共產(chǎn)黨要協(xié)助和推動民主黨派加強自身建設(shè)，幫助民主黨派解決履職中存在的一些問題，積極創(chuàng)造條件，為民主黨派排憂解難。這些理論和實踐創(chuàng)新，為民主黨派自身建設(shè)提供了指南。

　　總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是被實踐證明了根植于中國土壤、適合中國國情、獨具中國特色的政黨制度。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記講話精神，堅定不移地堅持和完善中國特色的政黨制度，使我國的政黨制度為實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局提供力量支持和制度保障。