剛剛結束訪韓回到國內(nèi)的李克強總理帶回的一大包豐碩訪問成果，使東北亞這個五彩繽紛的收獲季節(jié)顯得意味悠長。這些玲瑯滿目的外交果實中尤為引人注目的，就是圍繞推動中韓四項戰(zhàn)略對接而簽署的系列文件。由中方倡導的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”同韓國“創(chuàng)造型經(jīng)濟”、“中國制造2025”同韓國“制造業(yè)革新3.0”、中韓共同開拓第三方市場開展國際產(chǎn)能合作、“一帶一路”同韓國“歐亞倡議”構成的四項戰(zhàn)略對接與整合，猶如深海鉆井平臺的四個支柱，將為深化中韓兩國之間的雙邊合作乃至東亞地區(qū)的多邊合作帶來新的機遇，并在未來不斷挖掘出區(qū)域經(jīng)濟新的增長點。就中國國家利益而言，深領域的經(jīng)濟戰(zhàn)略合作對于激發(fā)市場活力潛力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造力，開發(fā)第三方市場推動國際產(chǎn)能合作、打開更廣闊的經(jīng)濟成長空間，推進對外開放與國內(nèi)改革銜接進程，拓展“一帶一路”戰(zhàn)略縱深，均具有不可低估的重要的地區(qū)和全球戰(zhàn)略意義。上述的戰(zhàn)略好處，將極大地增進中國國家利益和億萬民眾的福祉。

　　尤為重要一點，是激發(fā)市場活力潛力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造力。隨著全球經(jīng)濟環(huán)境的變化，中國經(jīng)濟增長方式的逐漸轉(zhuǎn)變以及綜合實力的不斷增強，中韓兩國在經(jīng)濟發(fā)展水平和科技創(chuàng)新水平方面的差距正在逐漸縮小。以前經(jīng)貿(mào)合作中的互補關系也發(fā)生了很大的變化，尤其是兩國之間的進出口結構和產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)容，在有些領域甚至翻轉(zhuǎn)且形成競爭關系。未來中韓兩國產(chǎn)業(yè)合作，需要超越現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)為主的合作，在服務、能源、新興產(chǎn)業(yè)等有潛力的領域?qū)で蠖嘣�化、高水平合作�！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”同韓國“創(chuàng)造型經(jīng)濟”、“中國制造2025”同韓國“制造業(yè)革新3.0”的戰(zhàn)略對接為解決上述困境提供了契機。

　　改革開放30多年的高速增長，已使中國經(jīng)濟進入以增速換擋、結構轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，繼續(xù)保持中高速增長、并推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，戰(zhàn)略之重在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整�？梢哉f，制造業(yè)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的主戰(zhàn)場，同時也是新的經(jīng)濟增長動力源。從這一意義上說，創(chuàng)新驅(qū)動就是制造業(yè)發(fā)展的主引擎。當前，以信息技術、新能源、新材料、生物技術等重要領域為引領的革命性突破，正在形成席卷全球的新一輪產(chǎn)業(yè)變革，由此將對世界制造業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響。中國雖然是全球最大的制造國，但在制造基礎、制造技術、制造體系等方面與德、美、日等國仍有很大差距，高檔裝備從母機到生產(chǎn)設備仍需依賴進口。比如，僅僅自動化過程中所需的基礎芯片，每年進口額就高達數(shù)千億元。西方人奉創(chuàng)新為真理。因此，以德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，力求占據(jù)高端制造領域全球價值鏈的有利位置，這對制造業(yè)創(chuàng)新能力不強、關鍵核心技術受制于人的中國帶來機遇的同時也帶來巨大挑戰(zhàn)。正是在這種背景下，中國在推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的同時，又推出了“中國制造2025”，——這個帶有中國特色的兼工業(yè)2.0、3.0、4.0為一體的“并聯(lián)式”戰(zhàn)略規(guī)劃。其中“雙創(chuàng)”，是國家著眼推動經(jīng)濟結構調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動能的一項重大戰(zhàn)略部署。目的是通過基于眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等模式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，來激發(fā)市場活力潛力和全社會創(chuàng)造力。

　　從李克強總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”到推動與韓國“創(chuàng)造型經(jīng)濟”對接，其中極富大戰(zhàn)略意蘊。在歷史上，為什么有些大國能保持持續(xù)經(jīng)濟增長和繁榮、實現(xiàn)崛起，而有些大國卻在高速增長之后驟然衰落？奧爾森在《國家的興衰》中回答了“何以衰”的問題，提出：特殊利益集團為私利滿足于尋租與分利拒絕創(chuàng)新與變革，損害了社會公益及效率，最終國家由盛而衰；諾思和托馬斯在《西方世界的興起》中回答了“何以興”的問題：技術創(chuàng)新以及一套有效率的創(chuàng)新性制度安排是西方經(jīng)濟持續(xù)增長乃至興起的關鍵之所在。面對全球新的貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)建，對中國而言，破除阻礙創(chuàng)新的利益集團在各個行業(yè)的壟斷是關系改革成敗、經(jīng)濟持續(xù)增長和國家興盛的當務之急。2015年美國彭博社以研發(fā)經(jīng)費、制造能力、高科技密集度、研究人員密集度、高等教育效率和專利活動等指標，對全球最富創(chuàng)新的50個國家排名，韓國位列榜首。因此，與韓國的諸項戰(zhàn)略對接以及參與中日韓FTA在內(nèi)的多數(shù)高標準多邊貿(mào)易組織而帶來的壓力和挑戰(zhàn)并以此為動力推動中國國內(nèi)改革和創(chuàng)新，這內(nèi)中的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義是不言而喻的。

　　其次，通過第三方市場推動國際產(chǎn)能合作。中方的財力資源、韓方的技術支持加上第三方國家的資源優(yōu)勢可以實現(xiàn)互惠共贏，應當說兩國戰(zhàn)略合作的空間巨大。比如，中亞國家、及俄羅斯、蒙古等國資源豐富，與中韓兩國能源合作較多。但是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貿(mào)易、投資和技術合作等領域，中韓兩國與上述國家間區(qū)域性合作的價值也非常大，然而受交通不便、基礎設施不足等因素影響，相互間缺乏合作。中韓企業(yè)聯(lián)合在資源和能源領域的開發(fā)可滿足共同需要，并增強抗風險能力。一旦這些戰(zhàn)略與中韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）聯(lián)系起來，還完全可以通過包括信息通信、能源、海上運輸、地方合作、產(chǎn)業(yè)園等各領域的合作，攜手開拓第三方市場。中韓戰(zhàn)略的有效對接，如能最大限度靈活運用于中韓自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，設定共同的目標，不僅利于實現(xiàn)兩國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，而且可以與周邊各國形成彼此雙贏的新的價值鏈。

　　中韓完全可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極拓展新興領域合作，以增強經(jīng)濟增長的活力和后勁，比如推進國際產(chǎn)能合作。當今世界格局中，中國處于工業(yè)化中期，擁有世界中端的工業(yè)生產(chǎn)線和裝備制造水平。韓國處于較高水平，而亞歐大陸許多發(fā)展中國家尚處在工業(yè)化的初期。對中國而言，存量資產(chǎn)因此得到盤活，促進產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端；對韓國來說，意味著更多的出口與就業(yè)；對第三方市場則意味著獲得更高性價比的裝備與工業(yè)生產(chǎn)線，滿足自身工業(yè)化的需求。目前，亞洲許多國家對基礎設施建設和推進工業(yè)化的需求很大，而中國很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價廉，綜合配套能力強。中國與韓國都有這種合作需求，一旦攜手共同開發(fā)第三方市場，將會產(chǎn)生1+1+1>3的合作外溢效應，進而孕育出亞洲經(jīng)濟增長的新亮點。

　　再則，推進對外開放與國內(nèi)改革銜接進程。韓國實現(xiàn)其四項戰(zhàn)略也需要中國。韓國在多邊合作中可獲得中國在資金方面的支持，這對其戰(zhàn)略實施會產(chǎn)生積極的推動作用。此外，鑒于朝鮮半島復雜的地緣政治生態(tài)，中國參與其中可以在一定程度上為半島的政治軍事敏感性“脫敏”，使“歐亞倡議”的區(qū)域合作具有穩(wěn)定預期。對中國來說，通過戰(zhàn)略對接，中韓經(jīng)濟將走向深度融合，也有助于推進中國對外開放與內(nèi)部改革銜接的進程。比如，中韓FTA簽訂后中國零關稅的產(chǎn)品將達到稅目的91%，進口額的85%，將促進中國對韓國出口的提升。而中韓FTA促進東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡的深化的同時，生產(chǎn)的國際化也將帶動服務的國際化。一些主要經(jīng)濟體和國際組織已開始創(chuàng)新高標準的全球貿(mào)易規(guī)則，而中韓之間就是一種“高水平、全面”的新型FTA，其自由化率較高，比如形成了包括電子商務等一些新規(guī)則，這有利于消除那些專屬于國家管轄、制約跨境貿(mào)易和服務轉(zhuǎn)移的法律和管制政策的行動。中國將來可能還不得不面對諸如TPP這樣標準更高的多邊自由貿(mào)易組織，也不得不審視類似像環(huán)境保護、市場開放、反對壟斷以及知識產(chǎn)權保護等這些中國經(jīng)濟的軟肋，為此中國必須去啃這些改革的“硬骨頭”。這雖為中國帶來了很大的壓力，但其中很多規(guī)則顯然代表了未來世界經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，因而必須拿出像上世紀90年代應對WTO一樣的勇氣和決心，克服利益集團阻力，加快自身的改革。10多年的歷史證明加入WTO所付出的代價與發(fā)展取得的巨大成就相比是微不足道的�？梢姡�開放倒逼改革是中國經(jīng)濟適應全球化的需要，如果建立中韓FTA甚至中日韓FTA能夠增加國內(nèi)改革與提高對外開放水平的緊迫感，那么，中國不僅會增強應對貿(mào)易新規(guī)則壓力的實力，甚至有可能將這種壓力化為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、解決自身改革問題的動力，這也實不失為一種意外獲得。一言蔽之，加快改革是應對未來局面的唯一方法，對外開放必須與國內(nèi)推進和實施改革的過程同步。

　　還有一點，即拓展“一帶一路”戰(zhàn)略縱深。中國的“一帶一路”同韓國“歐亞倡議”均以提升區(qū)域、國家間的互聯(lián)互通為核心，都致力于將亞歐大陸各個次區(qū)域串聯(lián)起來，使之成為世界經(jīng)濟新的增長極。韓國的“歐亞倡議”構想，旨在加強歐亞之間的經(jīng)濟合作，擴大韓國的對外貿(mào)易。其中，“絲綢之路快車”是“歐亞倡議”的核心內(nèi)容之一，指的是建立貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國和中亞，直到歐洲的交通網(wǎng)絡和電力、煤氣、輸油管等能源網(wǎng)絡。中國“一帶一路”戰(zhàn)略通過海陸兩條線將推動形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢�！耙粠б宦贰币活^是活躍的亞太經(jīng)濟圈、一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大。如果中韓兩國的這兩大構想實現(xiàn)整合，輻射區(qū)域?qū)�會覆蓋整個歐亞大陸。據(jù)估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。韓國參與“一帶一路”，將獲得大量投資機會。一方面，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，與韓國相比屬于垂直分工狀態(tài)，沿線的運輸條件的改善，有利于吸收韓國的工業(yè)品，另一方面，沿線國家的農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，韓國的投資開發(fā)可以增強其農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品的出口能力，或者就地加工增值以后出口，實現(xiàn)互利雙贏的效果。“歐亞倡議”與“一帶一路”具有較強的互補性�！耙粠б宦贰敝械幕�礎設施聯(lián)通、激活貿(mào)易投資等內(nèi)容與“歐亞倡議”提出的“同一個大陸（加強物流、能源、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡）”建設方案相類似�！皻W亞倡議”和“一帶一路”的對接合作可以在IT、環(huán)保等新成長領域擴大韓國的對華投資。“一帶一路”戰(zhàn)略是深植中國傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化厚土，又面向完全不同于歷史的全球政治時代而提出的關系中國崛起與否的大戰(zhàn)略。任何國家的興盛都可以說是“興也地緣，衰也地緣”，一國的地理屬性直接關系到國家興衰命運。這一觀點也是以500多年來全球海洋時代成就了諸多的海洋帝國如葡萄牙、荷蘭、英國，也導致了如奧斯曼、清朝等許多內(nèi)陸帝國的衰落作為有力注腳的。擁有遼闊幅員又有漫長海岸線的地理特征決定了中國必須兼為海洋和大陸強國，“一帶一路”戰(zhàn)略就是在這樣的地理和文化的內(nèi)在要求下應運而生，即建立絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路。這是一個以周邊國家為核點、以東亞地區(qū)為重心、進而輻射“帶”和“路”鄰近國家的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略。對中國來說，“一帶一路”以向西和向南發(fā)展為主，但東北亞地區(qū)是中國周邊外交的重要部分，通過與韓國戰(zhàn)略對接的深度合作可以將“一帶一路”拓展到東北亞方向，尤其韓國參與“一帶一路”也可能帶動朝鮮和日本加入，從而實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略東部終端在東北亞地區(qū)的合攏，打開“一帶一路”的戰(zhàn)略縱深。（北京大學國家治理創(chuàng)新中心研究員朱寧）