位于海南省中北部的定安縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，作為省級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收一直是定安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)省級(jí)貧困縣自2012年以來(lái)，僅農(nóng)業(yè)部門(mén)就沉積了約1.19億元支農(nóng)惠農(nóng)資金，占全部支農(nóng)資金的66%之多。問(wèn)題到底出在哪？

　　大量支農(nóng)惠農(nóng)資金趴窩

　　記者日前從定安縣農(nóng)業(yè)局提供的一份表格上看到，自2012年至2015年10月30日，該縣93個(gè)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目1.79億元資金，余額高達(dá)約1.19億元，占比高達(dá)66%之多，不少項(xiàng)目分文未動(dòng)。

　　例如：2014年500萬(wàn)元預(yù)冷庫(kù)建設(shè)補(bǔ)貼、2014年中央財(cái)政170萬(wàn)元農(nóng)技推廣項(xiàng)目、黃秋葵項(xiàng)目資金100萬(wàn)元、2013年中央財(cái)政180萬(wàn)元農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼資金、2014年中部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目竹產(chǎn)業(yè)縣級(jí)配套資金172萬(wàn)元……盡管有些項(xiàng)目資金正在使用或即將使用，然而，大量資金趴窩已是不爭(zhēng)事實(shí)。

　　近年來(lái)，定安大力發(fā)展畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)，在海南中部市縣農(nóng)民增收三年行動(dòng)計(jì)劃中成績(jī)突出，但如何更好地使用大量支農(nóng)惠農(nóng)資金，為農(nóng)民提供更多產(chǎn)業(yè)扶持，依然是擺在這個(gè)省級(jí)貧困縣面前的一大難題。

　　定安縣龍河鎮(zhèn)農(nóng)民邱育彬說(shuō)，他和村里人希望政府能多扶持幾個(gè)項(xiàng)目，包裝本土品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，也希望大力扶持合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。

　　然而，分析定安縣近4年的支農(nóng)資金使用情況發(fā)現(xiàn)，不僅大棚補(bǔ)貼、冷庫(kù)建設(shè)、田洋改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金沒(méi)用出去，麻竹、黃秋葵等很多產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金的支出也寥寥無(wú)幾，農(nóng)民專業(yè)合作社扶持資金7筆共1037萬(wàn)元，僅2012年花出去120萬(wàn)元，90%趴窩在賬戶上。

　　多重因素致資金沉積

　　一些農(nóng)業(yè)部門(mén)的干部告訴記者，支農(nóng)惠農(nóng)資金“趴窩”在海南并非個(gè)案，是多種因素造成的。

　　一些支農(nóng)項(xiàng)目本身設(shè)計(jì)不科學(xué)。一位縣農(nóng)業(yè)局干部告訴記者，以瓜菜大棚為例，海南并不真正適合發(fā)展普通大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)瓜菜大棚的初衷是解決夏秋兩季高溫多雨季節(jié)種菜難問(wèn)題，大棚設(shè)施雖能擋住雨水，但解決不了高溫。如今�？�、澄邁等地大量大棚設(shè)施擱置。

　　基層管理財(cái)政資金項(xiàng)目的能力較弱。海南省農(nóng)業(yè)廳在書(shū)面答復(fù)中稱，省廳借鑒農(nóng)業(yè)部和兄弟省份的經(jīng)驗(yàn)，在制定項(xiàng)目實(shí)施總體方案時(shí)沒(méi)有做過(guò)細(xì)的規(guī)定，只對(duì)項(xiàng)目資金的使用方向、基本原則和底線要求作出規(guī)定，這就要求市縣切實(shí)提高管理財(cái)政資金項(xiàng)目的能力。然而，目前不少市縣對(duì)這方面法律法規(guī)、管理制度學(xué)習(xí)理解不夠，甚至“缺乏常識(shí)”，在方案制訂、資金撥付、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面不會(huì)作為、不敢作為，明顯能力不足。

　　扶持對(duì)象達(dá)不到資金使用要求。一些基層干部說(shuō)，以農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)貼資金為例，不少合作社實(shí)際是個(gè)人或家庭經(jīng)營(yíng)，按照財(cái)政資金項(xiàng)目要求，合作社要得到財(cái)政扶持必須要規(guī)范運(yùn)營(yíng)，要有明細(xì)的財(cái)會(huì)賬目，由于達(dá)標(biāo)合作社少之又少，大量扶持資金便用不下去。

　　此外，隨著財(cái)政資金管理日益嚴(yán)格，一些干部也出現(xiàn)“為了不出事，寧可不干事”的思想，遇到矛盾、困難就躲、拖，不愿開(kāi)動(dòng)腦筋解決問(wèn)題。

　　支農(nóng)資金到底該怎么用

　　支農(nóng)資金到底該怎么管如何用，基層有識(shí)之士指出，這有待制度創(chuàng)新和手段跟進(jìn)。

　　首先，項(xiàng)目下達(dá)應(yīng)科學(xué)試驗(yàn)和評(píng)估，充分聽(tīng)取地方意見(jiàn)。一些農(nóng)民和農(nóng)業(yè)干部指出，每個(gè)地方的土壤、氣候不同，種植習(xí)慣也不同，是否適合推廣某一項(xiàng)目需要科學(xué)試驗(yàn)和評(píng)估，否則不但不能助農(nóng)增收，還可能造成資源浪費(fèi)或滯銷傷農(nóng)的情況。

　　其次，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新支農(nóng)惠農(nóng)資金使用方式。基層干部建議，可在進(jìn)一步加強(qiáng)資金使用培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新操作方式，例如針對(duì)種苗補(bǔ)貼基準(zhǔn)價(jià)難確定的問(wèn)題，可將價(jià)格確定工作交由專業(yè)的物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)，或由財(cái)政、紀(jì)檢、物價(jià)等多部門(mén)參與實(shí)施，提高資金使用的科學(xué)性。

　　海南澄邁果菜運(yùn)銷協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)許泉?jiǎng)t表示，幫扶方式不能僵化，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社不一定是給現(xiàn)金，不少合作社恰恰急需政府提供可靠的技術(shù)培訓(xùn)和管理培訓(xùn)，幫助他們逐漸更加規(guī)范。

　　再次，整合支農(nóng)資金和使用環(huán)節(jié)，賦予基層更多自主權(quán)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，市縣大農(nóng)口、小農(nóng)口各單位往往各管一塊，每個(gè)部門(mén)都有支農(nóng)資金，互相很難協(xié)調(diào)配合，支農(nóng)資金難以發(fā)揮最大效應(yīng)。而最了解基層情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有落實(shí)各部門(mén)項(xiàng)目的任務(wù)，卻沒(méi)有資金調(diào)配的權(quán)力，建議以市縣為資金使用整合單位，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)漏斗向下”，避免政出多門(mén)，同時(shí)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大自主權(quán)。(半月談?dòng)浾?趙葉蘋(píng))