�。ㄔ瓨�(biāo)題：把制度的籠子扎得更緊 ——從六中全會公報看習(xí)近平的治黨思路）

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。 新華社記者李學(xué)仁 攝

　　10月27日，十八屆六中全會全會公報發(fā)表，對加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提出了全面要求并作出了明確的頂層設(shè)計和制度安排。

　　十八大以來，習(xí)近平對于全面從嚴(yán)治黨有一系列重要論述。

　　六中全會公報和審議通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)，彰顯了習(xí)近平一以貫之的治黨思路。

　　“把嚴(yán)的要求貫徹全過程”

　　六中全會公報開宗明義地指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。并進一步指出，“關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正是十八大以來習(xí)近平一直著力要求和強調(diào)的。

　　在建黨95周年紀(jì)念大會講話中，習(xí)近平指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)�！�

　　一個“嚴(yán)”字，彰顯出習(xí)近平的治黨決心。

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議，于2016年10月24日至27日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺上。新華社記者 李學(xué)仁 攝

　　“四個著力”開創(chuàng)新局面

　　習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中明確要求：“全黨要以自我革命的政治勇氣，著力解決黨自身存在的突出問題，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受‘四大考驗’、克服‘四種危險’，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心�！�

　　六中全會將這段話寫進了公報，并提出了“四個著力”的要求：“著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，著力維護黨中央權(quán)威、保證黨的團結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。”

　　加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活首重思想建黨

　　公報說：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起�！�

　　一句話，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活首重思想建黨。

　　六中全會強調(diào)，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。公報中有12個“全會提出”，第一個就是必須把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。要求“全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信�！�

　　四條“路線”、四個“自信”，圍繞的是“思想建黨”這一核心內(nèi)容。在十八大以來的多次講話中，習(xí)近平對此有過詳細的論述。

　　“每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行”；“全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章”，“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣’”；“要固本培元，把加強思想政治建設(shè)擺在首位”；“四個自信”，習(xí)近平更是反復(fù)強調(diào)……

　　習(xí)近平的系列論述，與六中全會公報的內(nèi)容相輔相成。

　　　制度治黨，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來

　　六中全會公報提出，紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。

　　關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律，習(xí)近平曾不厭其煩地一再強調(diào)：

　　要立規(guī)明矩，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，使各項紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。

　　要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。

　　把紀(jì)律挺在前面，發(fā)現(xiàn)問題就要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分。

　　六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，結(jié)合新的歷史條件，以問題為導(dǎo)向，對黨內(nèi)政治生活重大問題作出的系統(tǒng)化、具體化明確規(guī)定。

　　群眾路線、民主集中制、黨內(nèi)民主、選人用人……全會公報所強調(diào)的方方面面，都可以在習(xí)近平關(guān)于思想建黨、制度建黨的指示中找到相應(yīng)的論述。

　　　強化監(jiān)督，把制度的籠子扎得更緊

　　制度的籠子扎得緊不緊，很大程度上取決于監(jiān)督嚴(yán)不嚴(yán)。

　　在今年8月舉行的黨外人士座談會上，習(xí)近平指出，黨內(nèi)監(jiān)督既是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是重要保障。全面從嚴(yán)治黨，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。解決這些問題，必須強化中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督。

　　基于此，黨中央對建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系、完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制等，作出了明確的制度安排。

　　六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為權(quán)力“籠子”加固并掛上了一把大“鎖”。

　　對于監(jiān)督的重視，是習(xí)近平治黨思路中非常重要的一環(huán)。他曾明確指出，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。

　　對于完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，習(xí)近平在中紀(jì)委第六次全體會議上有過系統(tǒng)的論述。

　　習(xí)近平指出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　以上率下，抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”這個關(guān)鍵

　　黨內(nèi)監(jiān)督，誰是重點對象？

　　六中全會明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，“黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”。

　　對于各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手這些“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，習(xí)近平一貫尤為重視。

　　2015年2月，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，明確強調(diào)，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。

　　在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平進一步指出：“要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不搞特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩。”

　　六中全會審議通過的兩部黨內(nèi)法規(guī)，進一步扎緊了制度籠子，標(biāo)志著一個“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制正在與時俱進地健全、完善。

　　加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督，是制度治黨的兩翼；堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，則是習(xí)近平治黨思路的出發(fā)點和落腳點。六中全會公報完整地體現(xiàn)了這一思路。