全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發(fā)展的重大舉措。全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力，同時也有利于提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔。那么，全面放開二孩是在怎樣的背景下提出的？其實施現(xiàn)狀又如何呢？

　　政策：全面放開二孩政策

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會提出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。

　　那么，為什么要全面放開二孩呢？

　　首先，單獨兩孩實踐遇冷，生育率低到危險。單獨二孩政策實施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右。中國社會科學院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。雖然也有專家表示中國已經(jīng)進入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。

　　其次是“銀發(fā)危機”的出現(xiàn)。從人口結構上看，現(xiàn)在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計的老年人？這是一個嚴肅的話題。

　　此外，近些年來，我國家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養(yǎng)老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。

　　男女比例失衡也是我們無法回避的現(xiàn)實，種種因素交織下，我國開始全面放開二孩政策。

　　預測：將發(fā)生哪些變化？

　　“十三五期間全面二孩政策實施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬到2300萬的小高峰�！比丝趯＜以�新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達到14.5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段，預計政策實施后，人口更替水平將逐步達到正常的1.8左右。

　　經(jīng)過多年的計劃生育政策后，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利于家庭經(jīng)濟社會功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。而伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，出生人口性別比將出現(xiàn)長期下降并回歸正常水平的趨勢。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1.5個百分點。

　　調(diào)查：愿生二孩的僅占兩成

　　為了分析育齡家庭生育第二個孩子的意愿、兩孩家庭的養(yǎng)育現(xiàn)狀以及對家庭教育指導服務的需求，全國婦聯(lián)兒童工作部和北京師范大學中國基礎教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心歷時半年，開展了 " 實施全面兩孩政策對家庭教育的影響 " 調(diào)查。

　　這項調(diào)查以來自北京、遼寧、山東、江蘇、河南、安徽、廣東、廣西、陜西、四川 10 �。ㄊ校�21 個市（區(qū)）0 至 15 歲兒童的父母為調(diào)查對象，發(fā)放問卷 11000 份，有效回收率為 92.3%。父母的職業(yè)包括工人、農(nóng)民、商業(yè)服務業(yè)人員、國家機關工作人員、企事業(yè)單位工作人員、軍人、無職業(yè)者等。

　　受訪的一孩家庭中，有生育第二個孩子意愿的僅占 20.5%，不想生或者不確定生不生的則高達 79.5%。53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個孩子，80% 左右的受訪父母在考慮是否生第二個孩子時，首先考慮的是公共服務資源狀況——孩子入園、入學、升學的情況，嬰兒用品的質(zhì)量，生活地區(qū)環(huán)境狀況，孩子看病就醫(yī)的便利程度等等。調(diào)查還強調(diào)，對于發(fā)達省份和城市地區(qū)而言，家庭經(jīng)濟狀況、家中是否有人照顧孩子等因素對生育第二個孩子的影響作用更大。

　　全國婦聯(lián)兒童工作部部長陳曉霞說，由于生育成本、經(jīng)濟負擔、照料負擔等問題，相當一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象，已經(jīng)生育兩孩的家庭對于相關公共服務和家庭教育指導提出新需求。

　　觀點：不必擔憂所謂的“超低生育率”

　　一段時期以來，社會上一直對全面二孩的政策實施效果有一些質(zhì)疑。根據(jù)2015年全國千分之一人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國的總和生育率已經(jīng)低到1.05。這個數(shù)據(jù)讓很多人十分震驚，為此，相關專家指出，綜合調(diào)查方式弊端及人口發(fā)展顯示等多方因素分析，我們不必為所謂的“超低生育率”擔心。

　　全面二孩政策實施之后，出生人口的平穩(wěn)增加是客觀的，我們不必為所謂的“超低生育率”而擔憂。但是，隨著人口結構的變化，特別是現(xiàn)在“少生優(yōu)生”已成為社會主流觀念的情況下，如何轉(zhuǎn)變社會生育意愿，如何滿足新的生育服務需求，對于從“獨生時代”過渡到“二孩時代”至關重要�！笆�三五”期間是非常關鍵的時期，只要堅持相關配套政策不斷完善，鼓勵按政策生育的制度體系逐步完善，總和生育率水平必將會有一定幅度的上升。（綜合中國青年報、新華社、人民日報等）