編者按：市民旁聽人大常委會，現(xiàn)在看來不算稀奇，但是在十幾年前，這可是個新鮮事兒。1999年，貴陽市的這一創(chuàng)新做法吸引了全國的關(guān)注，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。從“政府管理”到“公民參與”，我國民主法治建設(shè)就在這一點(diǎn)一滴之間不斷地推動向前。

貴陽市第十二屆人民代表大會第六次會議

　　1999年新春伊始，《中央電視臺》、《法制日報》、《中國婦女報》及省市各新聞單位紛紛聚焦于貴陽市十屆人大第11次常委會，從本次會議開始，實行市民旁聽人大常委會制度，并可適時作建議性發(fā)言，這在全國尚屬首次，《中國國際廣播電臺》還將這具有開創(chuàng)性的推進(jìn)民主政治建設(shè)的新舉措對國外廣播。各地人大常委會紛紛到筑城學(xué)習(xí)，為這一制度的推行喝彩，從此拉開了貴陽市人大拓寬公民有序政治參與渠道的序幕。幾年來，陸續(xù)推出立法公示、諫言信箱、公開征求執(zhí)法檢查項目等多項措施，不斷地推進(jìn)著民主法治的建設(shè)。

　　市民旁聽：敞開民主大門

　　1999年1月23日，貴陽市人大常委會辦公廳發(fā)布公告：凡年滿18周歲、具有完全行為能力的市民，都可自愿報名參加旁聽市人大常委會會議，并可在會上作簡短發(fā)言，公告同時公布了常委會會議上半年的議題以供市民選擇。 短短幾天，報名旁聽的市民達(dá)108人，他們中有工人、農(nóng)民、機(jī)關(guān)干部、個體戶、教師和學(xué)生；年紀(jì)最大的84歲，最小的剛滿18歲。

　　一則公告，豈止是推開了一扇窗，打開了一道門?! 它拆除了一堵墻，它激發(fā)的是一種政治熱情，吹拂的是一股民主政治的春風(fēng)。

　　常委會會議召開的前一天晚上22時，市人大機(jī)關(guān)會議室燈火通明，旁聽市民在這里閱讀會議文件。只見他們不時地圈圈點(diǎn)點(diǎn)、寫寫記記。李登洋開始寫發(fā)言提綱，他說：“我想準(zhǔn)備得充分一些，好讓自己在旁聽席亮相時，體現(xiàn)出良好的市民形象�！庇翮娿懛磸�(fù)對照議題草案，躊躇滿志地想在明天的會上，建議要充分用好高校資源。

　　人們不會淡忘，會議的主持人，市委副書記、市人大常委會主任李長興告訴大家，應(yīng)邀到會的還有12名普通市民時，人們的目光聚集旁聽席。在會意的對視中，掌聲久久不息，這是心與心的溝通，是情與情的交融。

　　在常委會審議和列席代表發(fā)言結(jié)束后，主持人說：“現(xiàn)在請旁聽市民圍繞本次會議議題發(fā)表意見�！痹捯粑绰�，旁聽席上齊刷刷舉起了手，來自中央、省、市新聞單位的記者們鏡頭一齊聚焦在這里。

　　“女士優(yōu)先”原則使達(dá)鳳蓮獲準(zhǔn)第一個發(fā)言。這位中醫(yī)二附院的女醫(yī)生兩眼閃著淚花，喉頭有些哽咽。她說：“不當(dāng)家不知柴米貴，今天我真正感到政府工作的不易。原以為當(dāng)官的上班不過是一杯茶、一支煙、一張報紙看半天。今天親眼看到人大常委會組成人員在審議時，為老百姓著想，說真話、講實情，不走過場，真令人贊嘆。”

　　爭先恐后的舉手，坦誠直率的建議，成為會議的新聞焦點(diǎn)：

　　——“農(nóng)村計劃生育工作應(yīng)充分發(fā)揮村委會的作用�！�

　　——“執(zhí)法檢查可實行公示，邀請市民參與�！�

　　……

　　旁聽市民就4個方面的問題，共提出了15條建議。

　　李長興主任不時走到旁聽席前，傾聽市民的發(fā)言。常委會組成人員心里都很不平靜，深知自己也在接受監(jiān)督。自己是否履行好職責(zé)了，是否為廣大人民的利益說話了，是否言之有物，是否言之成理，旁聽的市民都看得一清二楚。他們油生一種為民代言的自豪， 多了一份對職權(quán)的珍視，更多了一份沉甸甸的責(zé)任。

　　普通市民走進(jìn)人大常委會議事廳，并對大事發(fā)表意見。這是創(chuàng)舉，是開先河，它順應(yīng)了依法治市的潮流，體現(xiàn)了市人大常委會鮮明的人民觀。透過市民旁聽，人們對人大常委會有了進(jìn)一步的了解，參加過旁聽的許多市民更是激動不已。

　　張云波醫(yī)生說：“從書本上獲知的人大是神秘的，一經(jīng)坐在旁聽席上耳聞目睹常委會組成人員對投資基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項目及還貸報告的審議，那種認(rèn)真，那種代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的負(fù)責(zé)態(tài)度又是何等真切。

　　黃雪蓮剛從大學(xué)畢業(yè)，她說：“法制的建設(shè)需要大家的努力，我在旁聽時看到了這種努力與希望。”

　　許多旁聽市民都成了義務(wù)法制宣傳員。2000年初，火車站發(fā)生“的士”拒載事件后，一位參加過旁聽的“的士”司機(jī)說：“要是我在，決不會發(fā)生這樣的事，我會告訴他們，這是違法的!”

　　兩年來，參加旁聽的市民已達(dá)200余名，共提出建議170多條。經(jīng)過一段時間的實踐，貴陽市人大常委會第十四次會議通過了《貴陽市市民旁聽人大常委會規(guī)則》，從而使這一制度更加規(guī)范化。市民走進(jìn)人大議事廳，并作建議發(fā)言，這是一種進(jìn)步。正如市人大代表陶光亮所說：“從貴陽綠地圍欄、交通護(hù)欄的拆除， 我們看到市民文明程度的提高。透過市人大常委會向市民敞開的大門，我們看到了另一種文明一一政治文明程度的提高�！�

　　　立法公示：凝聚群眾智慧

　　市人大常委會深深懂得，立法應(yīng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，讓人民通過多種途徑參與立法活動，為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，市人大常委會決定實行立法公示，采取聽證會、管理相對人座談會、論證會、全民公示等多種形式，更廣泛地聽取來自民眾的聲音。與此同時，聘請大專院校的專家學(xué)者，司法領(lǐng)域資深的法官、律師作為市人大常委會的法律咨詢員。

　　1999年5月17日，市人大常委會辦公廳發(fā)布公告，懇請各單位和廣大市民就《貴陽市綠化條例(草案)》提出修改建議。 《貴陽晚報》發(fā)表了評論員文章，指出：“只有堅持走群眾路線，地方立法才會更加民主、科學(xué)，才會永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力，也才能最有效地貫徹實施，為人民遵從。”

　　抑或是城市綠化與市民息息相關(guān)；抑或是通過立法，建設(shè)和保護(hù)林地、綠地，順應(yīng)了廣大市民的心愿。全文刊載《綠化條例(草案)》的《貴陽晚報》當(dāng)天發(fā)行不到一個小時，市人大常委會法制室就接到了第一個電話，提出：“對破壞城市綠化的行為，要罰重些”。僅僅十天的時間，共征集到修改建議120條。一位高級工程師打來電話：“我們不能犧牲生態(tài)環(huán)境來搞其他東西。建議立法加強(qiáng)對這些行為的制裁。”一位教師在電話中說：“屋頂綠化是綠化建設(shè)中不可缺少的一部份�！币晃皇忻駥η终季G地感到憤慨，他說：“綠化象征著一個城市的形象。對公園綠地被侵占的情況要加強(qiáng)管理，侵占的綠地要堅決清退�！遍_陽縣城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長直率地說：“法規(guī)對城市強(qiáng)調(diào)得多，而對鎮(zhèn)的綠化體現(xiàn)不夠”。息烽縣一位人大常委會副主任說：“林區(qū)內(nèi)禁止燒灰積肥要寫上，這種情況在縣里很普遍。”這些修改建議，在法規(guī)修改時——得到體現(xiàn)。一些看似口語的土話，如“鏟土燒灰積肥”、“焚紙燒香”、“挖樹刨根”等，反映了郊縣毀林的源頭，對此加以禁止，使法規(guī)更具針對性和可操作性。法規(guī)(草案)蒸騰著泥土氣息，集中了人民的智慧，蘊(yùn)含著活力。1999年6月25日， 市十屆人大常委會第十四次會議經(jīng)過第二次審議，全票通過了這個法規(guī)�！度嗣袢請蟆芬浴熬G意更濃”為題對立法公示的經(jīng)過，作了詳盡報道。

　　從法規(guī)公示，到實行聽證，市人大常委會的民主立法又邁出新的步子。   

　　2000年7月21日市人大常委會召開《貴陽市汽車維修業(yè)管理辦法(草案)》立法聽證會，就立法的指導(dǎo)思想、前置條件是否合法及汽車綜合檢測等4個問題進(jìn)行聽證。20余名持不同意見，來自各個方面的同志參加會議，逐一陳述自己的觀點(diǎn)，展開辯論，并通過電臺進(jìn)行了全程直播，市人大常委會工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人作為嘉賓回答了聽眾的熱線電話。十余位出租車駕駛員為了收聽聽證會，竟然暫停了營運(yùn)。   

　　聽證會對草案中有明顯強(qiáng)化部門利益傾向的條款提出異議，經(jīng)研究認(rèn)為法規(guī)(草案)尚需進(jìn)一步調(diào)查研究，決定暫停審議。

　　　百姓諫言：民聲不絕于耳

　　如何引導(dǎo)人民群眾有序的政治參與，不僅是一個工作方法問題，而且是推進(jìn)民主政治進(jìn)程的要求。1999年，市人大常委會在市中心繁華路段設(shè)置人民代表、市民諫言信箱，直接聽取人民代表、廣大市民對全市各項工作的批評、建議。為了讓這種被市民稱為反映民情、體現(xiàn)民意、集中民智的“直通快車”真正快速、有效地運(yùn)行，在收到群眾來信后，有關(guān)部門及時分類、整理，以《民情?民意?民智》簡報告之有關(guān)部門，以供立法、執(zhí)法或司法部門參考。如一署名“閔文”的市民，分別就城市公共場所應(yīng)增加一些科技展示內(nèi)容、關(guān)于城市雕塑的代表性、外來民工的管理等問題，先后投了6封信，均引起重視，有些問題已經(jīng)得到解決或正在解決之中。市民達(dá)鳳蓮來信希望對各類媒體“保健品”、“藥品”廣告過濫，虛假成份多的問題加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。有關(guān)部門十分重視，對所屬各媒體均做出了廣告內(nèi)容須符合《廣告法》和工商行政管理的要求，保證廣告相關(guān)資料的真實性。達(dá)鳳蓮獲得辦理結(jié)果反饋后，連說了三個想不到，表示非常滿意。

　　為使執(zhí)法檢查取得更好實效，市人大常委會努力拓寬市民參與監(jiān)督的渠道。 

　　2000年，市人大常委會在對《貴陽市社會客運(yùn)管理辦法》進(jìn)行執(zhí)法檢查時首次實行公示，獲取了許多例行匯報中沒有的信息，聽到了眾多行政管理相對人的聲音，了解到乘客的反映；在對《規(guī)劃法》執(zhí)行情況的檢查中發(fā)放了調(diào)查問卷，更全面、更真實地了解了執(zhí)法情況，提出了針對性較強(qiáng)的整改意見。

　　2000年10月26日，市十屆人大常委會第二十四次會議做出《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法檢查的決定》， 明確執(zhí)法檢查的項目，應(yīng)“向社會公開征求意見”，這又是一個創(chuàng)舉。

　　2001年對哪些法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，聽聽百姓咋樣說。2000年12月7日，媒體紛紛披露了市人大常委會向社會公開征集執(zhí)法檢查項目的消息。次日起，熱線電話不斷，來訪者絡(luò)繹不絕，信件紛至沓來。提建議的達(dá)千余人次，147封來信除填寫執(zhí)法檢查項目建議表外，其中134封還加有附頁。12封來信系聯(lián)名書寫，聯(lián)名最多的達(dá)200多戶居民。有些信是一家人或一群人經(jīng)過共同商量而寄出的；有20多封信出自七、八十歲老人之手；有的則是偏癱患者在病榻所寫。白云區(qū)的一位同志，是在郵局獲此消息后，當(dāng)場借筆寫的信。人們的來電來訪來函，表達(dá)了社會各階層、不同年齡段及不同文化層次的人對執(zhí)法檢查選項的見解；講述了與之相關(guān)的一個又一個生動的故事。無論是三言兩語還是長篇大論，無論是建議還是批評，我們都能從中感受到人們對人大常委會此舉的認(rèn)同和贊許。一封來信寫道：“人大公開向社會征求執(zhí)法檢查項目，使我們感到人大同百姓的距離是這樣近�！痹S多人希望：“人大公開向社會征求執(zhí)法檢查項目這件事，一定要延續(xù)下去”�！度嗣袢請蟆穼Υ瞬粌H作了報道，而且還配發(fā)了題為“多聽聽老百姓的聲音”的評論。

　　2000年底，市人大常委會主任會議對群眾建議進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，將意見集中的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等6個選項列入2001年執(zhí)法檢查計劃。

　　新世紀(jì)的第一個春天，市人大常委會采取新聞發(fā)布會、公示欄、記者座談會等形式，對《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法檢查，公開向廣大群眾征求意見。執(zhí)法檢查組只有幾十雙眼睛、幾十雙耳朵，而廣大市民有無數(shù)雙眼睛和無數(shù)雙耳朵，我們有理由相信，有人民群眾的廣泛參與，執(zhí)法檢查中找出的問題更準(zhǔn)，提出的整改就更有針對性，執(zhí)法檢查就更能取得實效。

　　黨的十五屆五中全會提出要“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。貴陽市人大常委會采取多種方式，拓寬聯(lián)系群眾的渠道，聽取群眾的意見，讓民聲不絕于耳，這正是人大工作生動活潑取得實效的源泉。