凝聚實現(xiàn)中國夢的不竭力量

——全面深化民主法制領(lǐng)域改革述評

　　人民意志是推動改革的力量源泉，民主法制是維護人民利益的制度保證。

　　2014年是全面深化改革開局之年。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，踏著蹄疾而步穩(wěn)的改革節(jié)奏，中國的民主法制建設(shè)站在了一個新的歷史起點。

　　一年來，民主法制領(lǐng)域改革專項小組按照中央全面深化改革決策部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷加大統(tǒng)籌力度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，推動人民代表大會制度不斷與時俱進，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度穩(wěn)步發(fā)展……黨的十八屆三中、四中全會確定的民主法制藍(lán)圖進一步細(xì)化落實，人民群眾期待的美好愿景正在徐徐鋪開。

　　立法適應(yīng)改革 改革推動立法

　　——制度化法治化邁出新步伐

　　新年伊始，一部被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護法經(jīng)全面修訂后正式實施。針對環(huán)境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環(huán)保法將強化法律責(zé)任、強化監(jiān)管問責(zé)追責(zé)力度作為重點，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，用法律為人民群眾守護一片藍(lán)天碧水青山。

　　習(xí)近平總書記明確要求，堅持重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。

　　注重運用法治思維和法治方式推進改革，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，是全面深化改革的鮮明品格。

　　“立法工作已經(jīng)成為全面深化改革的一個牛鼻子�！比珖�人大常委會副秘書長李連寧說，如果法不動，許多方面的體制機制改革是無法往前走的。

　　行政審批制度改革是本屆政府推動政府改革、打造法治政府的“先手棋”。為給這項改革進一步掃除障礙，全國人大常委會對12部法律的有關(guān)規(guī)定分兩次以一攬子打包修改方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項。

　　為依法推進行政審批制度改革，國務(wù)院一攬子修改證券公司監(jiān)督管理條例等21部行政法規(guī)；及時開展部門規(guī)章專項審查，梳理出取消和下放行政審批涉及的現(xiàn)行部門規(guī)章180件。部署開展對有礙公平競爭，不利于民間資本有效進入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件進行清理；清理含有地區(qū)封鎖內(nèi)容的現(xiàn)行規(guī)定，對476件規(guī)章和規(guī)范性文件作出處理，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動建立公平競爭的市場法治環(huán)境。

　　社會在發(fā)展，情況在變化。一些法律法規(guī)在解決現(xiàn)實問題方面顯得力不從心，需要及時調(diào)整，一些領(lǐng)域亟待制訂完善法律規(guī)范，填補“真空地帶”。全面深化改革以來，立法工作的改進創(chuàng)新，透射出改革的精神與勇氣。

　　——修改預(yù)算法、安全生產(chǎn)法、公司法、海關(guān)法等，一攬子打包修改保險法、證券法、注冊會計師法、政府采購法、氣象法，決定將立法法修正案草案提請全國人民代表大會審議，通過關(guān)于刑法、刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的法律解釋……立法涉及領(lǐng)域更加廣泛，推動社會主義法律體系趨向完善。

　　——關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作，關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，關(guān)于在廣東、天津、福建3個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定先后通過；一攬子修改公司登記管理條例等8部行政法規(guī)、廢止中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定等2部行政法規(guī)，制定企業(yè)信息公示暫行條例、不動產(chǎn)登記暫行條例……立法與重點領(lǐng)域改革結(jié)合更為緊密，為推進相關(guān)領(lǐng)域改革提供法律依據(jù)和支持。

　　——審議食品安全法修訂草案，保障百姓餐桌安全；修改行政訴訟法，破解“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難；刑法修正案（九）草案有效增加“不敢腐”的法律震懾；制定社會救助暫行辦法、南水北調(diào)工程供用水管理條例，修訂醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例，保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全……立法更加體現(xiàn)以人為本，更加注重反映民生訴求、回應(yīng)社會關(guān)切。

　　全面傾聽民意，充分吸納民智。民主科學(xué)的立法精神和精細(xì)化的立法程序，方能鑄就“公平正義之劍”。

　　2014年2月，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)修改完善了向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范。其中一個重要的改進，就是改變以往做法，除公布法律草案初審稿征求意見外，還向社會公布法律草案二審稿，再次征求民意。

　　環(huán)境保護法修訂草案、廣告法修訂草案……一批法律草案二審稿再次向社會公布征求意見。公民有序參與、表達利益訴求的渠道不斷拓寬，極大激發(fā)了民眾的參政熱情和民主意識。

　　立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。

　　從注重數(shù)量、速度轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加重視質(zhì)量；從注重經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�、文化等各領(lǐng)域齊頭并進；從注重保障行政權(quán)的行使，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范行政權(quán)力，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益……專家指出，我國立法工作進入重要改革期和轉(zhuǎn)型期，為全面深化改革筑牢法治軌道，提供更有力的法治支撐。