圖①：青海西寧市麒麟灣公園內(nèi)湖水與藍天相映，大氣污染治理取得初步成效。

　　新華社記者 吳 剛攝

　　圖②：國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警中心工作場景。

　　鄧 佳攝（人民視覺）

　　圖③：河北張北，草原上的風車。

　　資料照片

　　圖④：廣西環(huán)江毛南族自治縣木論國家級自然保護區(qū)的喀斯特地貌。

　　盧增令攝（新華社發(fā)）

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)改委

　　制圖：張芳曼

　　7月1日起，我國所有火電廠開始執(zhí)行新版大氣污染物排放標準。這份被稱為“有史以來最嚴”的火電廠排放標準，與發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)行標準不相上下，其中，二氧化硫等排放限值比歐盟、美國更嚴。鐵腕治污可見一斑。

　　類似法律法規(guī)、政策措施，去年以來不斷出臺：“兩高”發(fā)布降低污染環(huán)境罪入罪門檻的司法解釋，《環(huán)境保護法》頒布實施25年來首次“大修”，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布實施，中組部明確規(guī)定政績考核不能以GDP論英雄……

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局，十八屆三中全會對加快生態(tài)文明制度建設(shè)做出進一步部署。各地、各部門積極行動，堅決向污染宣戰(zhàn)。國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制不斷健全，“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的生態(tài)文明制度體系日臻完善。

　　違法成本變高了

　　環(huán)境污染刑事案件辦案數(shù)量提升六七倍；新《環(huán)保法》明顯加大處罰力度

　　“違法成本低，守法成本高”“寧交罰款，不治污染”……這些生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域長期存在的不合理現(xiàn)象正在改變。

　　“以為最多只是罰票子，后來才知道還要蹲號子�！痹鴵�任浙江某化工公司常務(wù)副總經(jīng)理的代某將公司生產(chǎn)藥品所產(chǎn)生的殘渣，交給沒有處理資質(zhì)的單位進行處理，這些危險廢物被運輸?shù)胶�北省大冶市一處山坳傾倒。今年1月，代某被判處有期徒刑6個月，其他3名被告人分別被判處5至8個月不等的刑期。這是“兩高”司法解釋實施后，湖北省首例因環(huán)境污染行為被判刑的案件。

　　2013年6月，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式實施，擴大了污染環(huán)境罪適用范圍，降低了入罪門檻。環(huán)境執(zhí)法有了更大的“殺傷力”。

　　來自最高檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年6月至2014年5月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪案件459件799人，起訴346件674人，相比去年同期，辦案數(shù)量提升了六七倍。

　　據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2013年各級環(huán)保部門共向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過以往10年總和。

　　在頻出重拳、嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為的同時，我國修訂、制定法律，堅決向環(huán)境違法行為“亮劍”。

　　今年4月，全國人大常委會審議通過了新修訂的《環(huán)境保護法》，將于2015年1月1日正式實施。環(huán)境保護部部長周生賢表示，“作為環(huán)境保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，新《環(huán)境保護法》在基本理念、公眾參與、法律責任等方面實現(xiàn)了諸多突破，為進一步保護和改善環(huán)境、推進生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的法制保障。”

　　新環(huán)保法明顯加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。例如，對違法排放污染物的企業(yè)，政府相關(guān)部門可以查封、扣押設(shè)施設(shè)備；罰款可按日計罰、上不封頂；對于違規(guī)企業(yè)的相關(guān)責任人可以行政拘留，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責任。

　　本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入五年立法規(guī)劃，已明確的68件立法項目中有11件涉及生態(tài)文明建設(shè)。

　　考核“指揮棒”綠了

　　糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，不以GDP論英雄

　　從今年起，陜西省對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標作出重要調(diào)整，適當弱化了GDP指標權(quán)重，大幅增加了生態(tài)環(huán)保指標權(quán)重。各市超額完成GDP增長任務(wù)的不再加分，生態(tài)環(huán)保指標則由原來的12分增加到25分。陜西省已提前兩年完成落后產(chǎn)能淘汰“十二五”目標任務(wù)，二氧化硫、化學(xué)需氧量提前達到2015年控制目標，其他兩項主要污染物減排也取得明顯進展。

　　一降一升之間，“不能簡單地以GDP論英雄”的時代變化凸顯。

　　讓正確的政績觀在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中“落地生根”，科學(xué)的考核評價制度至關(guān)重要。以往，一些地方把發(fā)展簡單地理解為增加生產(chǎn)總值，對生態(tài)環(huán)境保護“說起來重要，做起來次要”，甚至不顧生態(tài)盲目決策，把環(huán)境搞得一塌糊涂。

　　2013年5月，中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

　　再也不能僅以GDP增長來論英雄、比高低了！政績考核“指揮棒”日益明確地指向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的方向：

　　——十八屆三中全會《決定》，將“環(huán)境保護”列為政府重要職能，提出“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”；

　　——2013年底，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純以此衡量各�。▍^(qū)、市）的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和考核等次；

　　——2013年9月發(fā)布實施的《大氣污染防治行動計劃》，明確了十大類35項具體措施，提出構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。今年4月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)相關(guān)考核辦法，將治霾成效作為對各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，終期考核實施空氣質(zhì)量改善績效“一票否決”。未通過終期考核的，對整個地區(qū)實施環(huán)評限批，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負責人。

　　“指揮棒”綠了，比賽項目變了。在各個地方，以往經(jīng)濟總量、發(fā)展速度的競賽，正逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁的比拼。

　　PM2.5排放量降了

　　拉起一條條生態(tài)紅線和環(huán)保“高壓線”，促進發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變

　　京津冀治霾，河北省壓力巨大。河北立下“三年讓大氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，五年有所改善”的軍令狀，省委群眾路線教育實踐活動把大氣污染綜合防治列為四大專項行動之一。不再為GDP排位糾結(jié)，努力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染治理，在全省上下成為共識。

　　今年一季度，河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.5%，增速降幅之大近20年少有。與此同時，一些可喜的變化引人注目。1至5月，河北規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.1%，今年以來呈持續(xù)下降趨勢。新材料、電子信息投資都增長了五六成。

　　與河北一樣，很多地方拉起一條條生態(tài)紅線和環(huán)保“高壓線”，呵護綠水青山，向粗放型生產(chǎn)方式說“不”。

　　在貴州，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》自今年7月1日起施行，這是我國首部省級生態(tài)文明建設(shè)條例。《條例》要求省政府確定生態(tài)保護紅線區(qū)域、自然資源使用上限和環(huán)境質(zhì)量安全底線并向社會公布。此外，貴州成為繼福建之后，第二個正式啟動全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份。

　　在江蘇，一份詳盡的生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，將全省國土面積的22.2%劃定為生態(tài)紅線區(qū)域。江蘇還實施了生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付政策，突出“誰保護、誰受益”“誰貢獻大、誰得益多”的導(dǎo)向，省級財政安排近10億元補助資金，支持生態(tài)紅線區(qū)域保護。

　　在山東，各污染行業(yè)排放標準不斷加嚴，用“高標準”倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。從2013年9月起實施的《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》，比國家標準更為嚴格。

　　在浙江，“五水共治”今年全面鋪開，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，以治水為突破口，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浙江計劃年底前消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)……

　　推進生態(tài)文明建設(shè)，打響污染防治戰(zhàn)役，戰(zhàn)果初顯。環(huán)保部公布的今年上半年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比，首批執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量新標準的74個城市總體空氣質(zhì)量有所改善，平均達標天數(shù)比例由58.7%上升為60.3%，PM2.5（細顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）等污染物濃度不同程度下降。其中，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量有所改善，13個城市達標天數(shù)比例提高3.2個百分點�？諝庵匚廴景l(fā)生頻次、持續(xù)時間和污染強度均明顯降低。

　　不過，我國環(huán)境形勢依然嚴峻，老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期待還有很大差距�！敖�立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，仍需快馬加鞭，加快推進！”社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。