作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長

國務(wù)院近日印發(fā)的《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），從建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個空間層次，對營造高品質(zhì)城市生活空間作出全面部署，為建設(shè)宜居城市指明了方向。

　　“十四五”時期城市更新惠民生取得積極成效

　　“十四五”時期，我國大力實(shí)施城市更新行動，統(tǒng)籌推進(jìn)一批民生工程，切實(shí)解決群眾身邊的急難愁盼問題，城市人居環(huán)境有效改善。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶，約1.1億人。加裝電梯12.9萬部，增設(shè)停車位340多萬個，增設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.4萬個，全面提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件和服務(wù)功能。建設(shè)群眾身邊的“口袋公園”1.8萬多個、城市綠道2.5萬公里。

　　“十五五”時期建設(shè)宜居城市的總體思路

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展的矛盾，人民群眾的需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。人民群眾期盼更加安全舒適的居住條件、更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、更加便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施、更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。同時，我國人口已由增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向減量發(fā)展，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢，要求城市必須以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)更好滿足人民群眾不斷升級的個性化、多樣化需求。

　　《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握“十五五”時期推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的總體要求，以建設(shè)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)為抓手，由點(diǎn)及面、分層推進(jìn)、系統(tǒng)集成，推動創(chuàng)造更安全舒適的居住條件、更便捷高效的公共服務(wù)、更優(yōu)美宜人的城市環(huán)境，構(gòu)建“居住有品質(zhì)、小區(qū)有溫度、社區(qū)有服務(wù)、城區(qū)有能級”的高品質(zhì)城市生活空間體系。

　　以“四好”建設(shè)推動營造高品質(zhì)城市生活空間

　　（一）建設(shè)“好房子”，筑牢高品質(zhì)居住根基

　　住房是城市生活的基本單元，是群眾最關(guān)心的民生福祉。抓好“好房子”建設(shè)，要統(tǒng)籌增量與存量、覆蓋全鏈條，構(gòu)建安全、舒適、綠色、智慧的居住載體�！兑�(guī)劃》提出推進(jìn)“好房子”建設(shè)，部署“好房子”建設(shè)改造工程。一是統(tǒng)籌增量建設(shè)與存量更新，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、材料、建造、運(yùn)維全鏈條提升住房品質(zhì)，推動住房從“有得住”向“住得好”全面升級；二是鼓勵居民自主開展既有住房裝修與局部升級改造，推廣裝配式裝修，推進(jìn)適老化、無障礙改造，應(yīng)用新型建材，提升住房健康性、耐久性與舒適度；三是加快數(shù)字家庭建設(shè)，配置智能家居產(chǎn)品，建設(shè)數(shù)字家庭基礎(chǔ)平臺，推動家居設(shè)施、安防監(jiān)控、社區(qū)服務(wù)等場景智慧化集成。

　　（二）打造“好小區(qū)”，提升環(huán)境品質(zhì)與治理水平

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是補(bǔ)齊城市居住短板、提升群眾生活品質(zhì)的關(guān)鍵抓手，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，注重建管并重、長效運(yùn)營，持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造健康宜居、安全韌性、綠色低碳、智慧便捷、和諧美好的高品質(zhì)小區(qū)。一是開展小區(qū)專項(xiàng)體檢，實(shí)施精準(zhǔn)分類改造。重點(diǎn)對建成滿20年城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項(xiàng)體檢，建立“體檢－診斷－改造－評估”閉環(huán)機(jī)制。二是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升居住環(huán)境品質(zhì)。聚焦群眾急難愁盼，改造提升小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，因地制宜推進(jìn)小區(qū)公共空間和配套設(shè)施適老化、適兒化、無障礙改造，支持有條件的樓棟加裝電梯。三是健全長效管理機(jī)制，鞏固提升改造成效。推動建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的“三位一體”管理機(jī)制，提高管理維護(hù)水平。

　　（三）構(gòu)建“好社區(qū)”，打造一刻鐘便民生活圈

　　社區(qū)生活圈是居民日�；顒拥暮诵膱鼍埃�要著眼便民、利民、安民，加快打造宜居、韌性、智慧、和美的社區(qū)生活共同體，增強(qiáng)居民的歸屬感、認(rèn)同感和幸福感。針對居住社區(qū)，《規(guī)劃》提出實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效工程，建設(shè)改造社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民設(shè)施和配套基礎(chǔ)設(shè)施，增補(bǔ)提升公共活動場地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化發(fā)展。針對老舊街區(qū)廠區(qū)，《規(guī)劃》部署老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升工程，推進(jìn)老舊商業(yè)街區(qū)、生活街區(qū)完善功能布局，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升公共空間品質(zhì)，豐富文商旅體展等融合業(yè)態(tài)，創(chuàng)新多元消費(fèi)場景；推動老舊廠區(qū)功能轉(zhuǎn)換，完善配套設(shè)施，優(yōu)化景觀環(huán)境，充分激發(fā)城市活力。

　　（四）營造“好城區(qū)”，建設(shè)舒適便利的宜居城市

　　城市是人民幸福生活的重要空間�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌功能、服務(wù)、交通等要素，不斷增強(qiáng)城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，要充分利用存量資源補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，針對人口結(jié)構(gòu)和社會需求變化，加大養(yǎng)老、托育、文化、體育等設(shè)施的建設(shè)改造力度，加快公共場所適老化、無障礙環(huán)境建設(shè)改造，建設(shè)兒童友好空間。二是完善城市綜合交通體系，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升道路通行效率，推動軌道交通站點(diǎn)與周邊一體化改造，健全分級配送設(shè)施體系，補(bǔ)齊老城停車設(shè)施短板，提升城市出行體驗(yàn)。

　　保障和改善民生是城市更新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《規(guī)劃》用最大篇幅部署宜居城市建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，充分體現(xiàn)了高質(zhì)量推進(jìn)城市更新不是“只見物、不見人”，而是要更大力度“投資于人”、服務(wù)于民。《規(guī)劃》實(shí)施過程中，要牢固樹立、認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持城市更新為了人民、依靠人民、造福人民，聚焦解決人民群眾急難愁盼，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。