作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師水務(wù)院院長(zhǎng) 廈門分院院長(zhǎng)

　　城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要的重要舉措。中央城市工作會(huì)議提出，以城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。近日，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出推動(dòng)城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，圍繞城市生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)部署，明確了城市綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，為“十五五”時(shí)期城市綠色低碳發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　深刻理解城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大意義

　　當(dāng)前，我國城市發(fā)展面臨資源環(huán)境約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、碳排放壓力加大、民生需求升級(jí)等多重挑戰(zhàn)，已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)城市發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型是落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)，建設(shè)美麗城市的必由之路。城市更新作為優(yōu)化存量空間、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，通過系統(tǒng)性改造持續(xù)降低城市碳排放強(qiáng)度，是實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑，為全國碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供支撐。

　　城市綠色低碳轉(zhuǎn)型是破解城市發(fā)展突出矛盾、提升可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來，部分城市存在生態(tài)空間破碎化、山體水體受損、黑臭水體反彈風(fēng)險(xiǎn)、土壤污染隱患、建筑能耗偏高、垃圾污水處置能力不足等問題，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。堅(jiān)持以綠色低碳引領(lǐng)城市更新，通過生態(tài)修復(fù)、綠色建造、循環(huán)利用等方式，推動(dòng)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。

　　城市綠色低碳轉(zhuǎn)型是踐行人民城市理念、滿足群眾高品質(zhì)生活需求的民生工程。人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、舒適生活空間、便捷綠色出行、干凈整潔市容的需求日益增長(zhǎng)。推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是為人民建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化城市，讓生態(tài)紅利、綠色福利更多更公平惠及全體市民，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　城市綠色低碳轉(zhuǎn)型是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。綠色低碳轉(zhuǎn)型催生綠色建筑、綠色建材、裝配式建筑、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建筑業(yè)、市政公用事業(yè)提質(zhì)升級(jí)。通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與降碳、減污、惠民協(xié)同增效。

　　精準(zhǔn)把握城市發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，筑牢城市生態(tài)基底

　　城市生態(tài)系統(tǒng)是綠色低碳轉(zhuǎn)型的生態(tài)基底，《規(guī)劃》堅(jiān)持“山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)”理念，構(gòu)建系統(tǒng)的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　在生態(tài)修復(fù)與污染風(fēng)險(xiǎn)管控方面，《規(guī)劃》明確山體、采煤沉陷區(qū)、特大礦坑等重點(diǎn)區(qū)域，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，推動(dòng)工礦廢棄地向生態(tài)綠地、休閑空間轉(zhuǎn)化，讓城市“傷疤”轉(zhuǎn)化為生態(tài)空間�！兑�(guī)劃》提出加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，有序推進(jìn)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)銜接，確保人居環(huán)境安全。持續(xù)深化工業(yè)園區(qū)水污染整治，建設(shè)排污口分級(jí)分類監(jiān)管體系，鞏固城市黑臭水體治理成效，防止返黑返臭。

　　在城市藍(lán)綠空間營(yíng)造方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)保護(hù)修復(fù)城市濕地與水系，因地制宜推進(jìn)渠化河道生態(tài)化改造，連通水系、凈化水質(zhì)、美化岸線，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。同時(shí)，通過實(shí)施園林綠化惠民增效工程，完善城市綠地系統(tǒng)，推動(dòng)公園綠地開放共享，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，提升生物多樣性保護(hù)水平；利用閑置低效用地、邊角空間等建設(shè)口袋公園，打造便民惠民的綠色微空間；建設(shè)改造城市綠道，健全綠道網(wǎng)絡(luò)，串聯(lián)公園、社區(qū)、水系、商圈，讓市民便捷親近自然。

　　（二）加快城市建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，降低建設(shè)運(yùn)營(yíng)碳排放

　　城市建設(shè)領(lǐng)域是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，《規(guī)劃》立足存量建筑改造與增量綠色發(fā)展并重，以降低建筑能耗、發(fā)展綠色建造、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、推廣綠色施工為抓手，推動(dòng)城市建設(shè)全流程綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃-設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)行全生命周期綠色化。

　　推動(dòng)存量建筑節(jié)能改造�！兑�(guī)劃》提出推動(dòng)高耗能公共建筑改造升級(jí)，鼓勵(lì)采用合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)約能源服務(wù)，破解改造資金不足等難題；建立建筑能效等級(jí)制度，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推廣可再生能源應(yīng)用。

　　大力發(fā)展綠色低碳建筑。《規(guī)劃》明確大力發(fā)展綠色建筑，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)�；�發(fā)展，將綠色低碳要求貫穿建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過程；推廣綠色設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證和推廣應(yīng)用，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。

　　推行綠色施工與資源循環(huán)利用�！兑�(guī)劃》要求推廣綠色施工，鼓勵(lì)使用新能源車輛和機(jī)械，減少施工過程碳排放；加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格管控施工揚(yáng)塵和噪聲，實(shí)現(xiàn)施工過程“低能耗、低排放、低污染”。

　　（三）踐行綠色低碳生活方式，共建低碳社會(huì)

　　綠色低碳生活方式是城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要落腳點(diǎn)，《規(guī)劃》從節(jié)水、治污、垃圾分類、低碳出行等民生小事入手，推動(dòng)綠色低碳理念融入居民日常生活，構(gòu)建全民參與的綠色低碳生活方式。

　　推進(jìn)城市節(jié)水，海綿城市建設(shè)。《規(guī)劃》提出推進(jìn)城市節(jié)水，推廣節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率；深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌雨水調(diào)蓄、滲透、利用，減少城市內(nèi)澇，涵養(yǎng)地下水源，實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用。

　　補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)低碳生活基礎(chǔ)�！兑�(guī)劃》提出實(shí)施污水垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)工程，進(jìn)一步完善污水收集處理能力，同時(shí)推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的建設(shè)運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制，探索城市排水系統(tǒng)雨季溢流污染控制；持續(xù)完善垃圾分類收集和處理設(shè)施體系，健全城市生活垃圾資源回收利用體系，城市垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　倡導(dǎo)綠色低碳出行，降低交通領(lǐng)域碳排放。《規(guī)劃》要求優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點(diǎn)布局，建設(shè)公交停車場(chǎng)等設(shè)施，提升公共交通服務(wù)水平；建設(shè)改造人行道、非機(jī)動(dòng)車道，構(gòu)建城市綠色慢行交通系統(tǒng)，引導(dǎo)居民優(yōu)先選擇步行、騎行、公共交通等低碳出行方式。

　　準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)規(guī)劃政策實(shí)施的價(jià)值導(dǎo)向

　　（一）系統(tǒng)重塑城市生態(tài)本底，建設(shè)連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　《規(guī)劃》突破以往碎片化治理、局部化整治的傳統(tǒng)路徑，將山體修復(fù)、水體治理、土壤管控、濕地保護(hù)、綠地建設(shè)等統(tǒng)籌納入城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動(dòng)“治山、治水、治城”一體化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)向全域系統(tǒng)治理的根本性轉(zhuǎn)變�！兑�(guī)劃》始終堅(jiān)守生態(tài)安全底線，把生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性、功能性放在突出位置，將生態(tài)保護(hù)與城市安全、人居健康、空間品質(zhì)深度融合，為城市更新與可持續(xù)發(fā)展筑牢安全、健康、可持續(xù)的綠色本底，真正讓生態(tài)系統(tǒng)成為城市高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

　　（二）全鏈條革新城市建設(shè)模式，深度引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型

　　《規(guī)劃》以建筑全生命周期綠色低碳為主線，將節(jié)能改造、綠色建筑、綠色建材、裝配式建造、綠色施工一體化部署，覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、現(xiàn)場(chǎng)施工、運(yùn)行管理全過程，推動(dòng)城市建設(shè)全周期綠色低碳轉(zhuǎn)型�！兑�(guī)劃》提出建立建筑能效等級(jí)制度、合同能源管理市場(chǎng)化機(jī)制、綠色建材認(rèn)證推廣機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、機(jī)制保障協(xié)同發(fā)力，為城市建設(shè)全面低碳轉(zhuǎn)型提供清晰路徑與制度支撐，既成為城市更新的降碳引擎，也為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力注入動(dòng)力。

　　（三）綠色生活重塑民生場(chǎng)景，構(gòu)建宜居發(fā)展新模式

　　《規(guī)劃》把綠色低碳理念轉(zhuǎn)化為公共基礎(chǔ)服務(wù)與日常生活場(chǎng)景，統(tǒng)籌海綿城市、節(jié)約用水、污水治理、垃圾分類、綠色慢行系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)與生活方式轉(zhuǎn)變�！兑�(guī)劃》不局限于硬件設(shè)施改造，更注重品質(zhì)升級(jí)、習(xí)慣養(yǎng)成與長(zhǎng)效共治，將綠色低碳轉(zhuǎn)化為群眾可觸摸、可受益、可參與的日常體驗(yàn)，讓綠色福利直達(dá)百姓身邊，形成政府、市場(chǎng)、公眾同向發(fā)力、協(xié)同共治的新格局，充分彰顯城市更新與綠色轉(zhuǎn)型的民生底色。

　　“十五五”時(shí)期是我國城市綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型、生活方式轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)任務(wù)落地見效，推動(dòng)城市建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。