| 賀蘭山畔，黃河岸邊。2008年9月，寧夏回族自治區(qū)將迎來建區(qū)50周年大慶。
寧夏在我國五個自治區(qū)中雖然面積最小、人口最少，卻是以信奉伊斯蘭教為主的回族人民最大的聚居區(qū)和自治地方。
在這塊不算富饒的土地上，50年來回漢團結(jié)如一家，得到中央的高度評價。近兩年，胡錦濤、溫家寶、習近平等中央領(lǐng)導多次考察指導寧夏的經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、民族和宗教工作等。大慶前夕，溫家寶總理再次到寧夏考察。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的當?shù)厝耸慷颊J為，不同的民族，不同的文化，不同的宗教信仰，在寧夏和諧相處、共謀發(fā)展，見證了我國的民族區(qū)域自治制度不斷走向完善。
民族政策細化落實
回族學生馬力只帶著鋪蓋就來報到了，六盤山高中的許多東西都讓他覺得新鮮：“教室又大又亮，操場上綠草茵茵�！�
馬力從寧夏南部山區(qū)的一所初中考到位于銀川市的六盤山高中，享受了降低20分錄取的政策傾斜。六盤山高中是寧夏自治區(qū)按照高標準建設(shè)的一所全日制高中，定向招收南部山區(qū)的初中畢業(yè)生免費入學，政府還為農(nóng)村戶口學生提供每年1000元標準的生活補助金。
這是自治區(qū)黨委、政府落實《寧夏回族自治區(qū)民族教育條例》的一個創(chuàng)舉。盡管財政不寬裕，自治區(qū)仍在優(yōu)先發(fā)展民族教育上投入巨資，還啟動了百所回民中小學標準化建設(shè)等工程。目的明確，就是為了提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才。
據(jù)自治區(qū)民委主任王儉介紹，截至目前，寧夏全區(qū)各級各類學�；刈逶谛Ｉ�49．2萬人，占全區(qū)在校生總數(shù)的36．75％，達到全區(qū)回族人口的自然比例。同時，全區(qū)回族考生的高考錄取比例也已從10年前的22．62％提高到33％。
自1984年《民族區(qū)域自治法》實施以來，寧夏不斷健全與之配套的法規(guī)體系，先后頒布實施了《寧夏回族自治區(qū)殯葬管理暫行規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于尊重少數(shù)民族風俗習慣的規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》等l40多部地方性法規(guī)和具有法律效力的決定、決議。
“寧夏的民族團結(jié)狀況是50年來最好的�！�自治區(qū)主席王正偉說，通過一系列地方性民族區(qū)域政策法規(guī)的制定，民族自治權(quán)利更加具體化了，各族群眾相互尊重的責任和意識增強了。這些年來，回漢兩族之間從未發(fā)生過群體械斗，而是團結(jié)如一家人。
王正偉說，民族問題在世界上不少地方都是一個難題，中國能妥善解決這個難題，關(guān)鍵就在于堅持和完善了民族區(qū)域自治制度。在寧夏，漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想深入人心。
細節(jié)處最見政策實效。清真食品是穆斯林日常生活中不可缺少的一部分。吳忠市的澇河橋清真牛羊肉屠宰交易市場在西北五省區(qū)內(nèi)規(guī)模最大，最先進的生產(chǎn)工間里，完好遵守著伊斯蘭教義習俗。公司董事長周學河告訴本刊記者，這里的牛羊屠宰完全由滿拉或阿訇親自宰殺、回族群眾加工處理，穆斯林消費者都非常放心。
而在上世紀80年代初，這個市場只是一些馬路邊的攤販。二十多年來，通過政府投資、改制、扶持發(fā)展，“澇河橋”牌清真牛羊肉已成為中國清真肉類的知名品牌，甚至出口到阿聯(lián)酋等中東伊斯蘭國家。
根據(jù)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，少數(shù)民族對本民族自治地方的事務(wù)當家作主，其中一個重要體現(xiàn)是少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和任用。根據(jù)相關(guān)政策，寧夏在公務(wù)員考試錄用方面，采用調(diào)整分數(shù)線、設(shè)定專門職位等措施，確保少數(shù)民族干部比例。
同時，自治區(qū)堅持質(zhì)量與數(shù)量并舉，通過舉辦民族干部培訓班、外派進修學習、到中央機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、異地交流等形式，提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)。
何旭東是吳忠市主管農(nóng)業(yè)的一名回族干部，近幾年，他先后和幾十名回族干部到沿海甚至國外考察學習。談到這些學習經(jīng)歷，何旭東說：“收獲太大了。沿海發(fā)達地區(qū)和國外的一些先進管理理念以及發(fā)展經(jīng)濟的方式、方法給了我很多靈感和啟發(fā)，為我在民族地區(qū)開展工作奠定了良好基礎(chǔ)�！�
截至2007年底，寧夏全區(qū)機關(guān)的少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的24．7％，自治區(qū)政府主席以及回族聚居的地、市、縣政府主要領(lǐng)導均由回族干部擔任。
宗教大區(qū)安定和諧
寧夏是一個人口小區(qū)，但又是宗教工作大區(qū)。自治區(qū)主席王正偉本人是回族，他說，自治區(qū)成立以來，一方面真心誠意地尊重信教群眾和宗教界人士的宗教信仰自由，另一方面又依法加強對宗教事務(wù)的管理，維護社會和諧穩(wěn)定。
位于黃土高原之上的同心縣，是全國建制縣中回族人口最多的縣。同心清真大寺始建于元末明初，為我國現(xiàn)存最古老的清真寺之一，多位中央領(lǐng)導人曾來此考察。漫漫黃土上，這座融合了伊斯蘭文化與中國傳統(tǒng)磚木建筑風格的清真寺巍然高聳，分外雄偉而典雅。
共產(chǎn)黨領(lǐng)導的第一個回民自治政權(quán)，也是在同心清真大寺成立的。2007年，習近平在考察同心清真大寺時說，寧夏有這方面的光榮歷史，這些年來，寧夏認真貫徹黨的民族和宗教工作方針，正確處理民族關(guān)系，妥善處理宗教問題，積累了許多寶貴經(jīng)驗，全區(qū)民族宗教工作取得了新的進步。
高志棱是在這個清真寺中學習伊斯蘭法理學的15個“滿拉”之一。滿拉指在清真寺學經(jīng)的學生。他是附近鄉(xiāng)里的農(nóng)家子弟，在同心清真大寺學習的食宿花銷都由政府補貼，自己不需花一分錢。高志棱告訴記者，再過半年他就要學成了，之后很可能會在區(qū)里的某個清真寺當阿訇，“我們寧夏有3000多座清真寺，平均每個村里都有一座清真寺�！�
幾千座清真寺，并不都是圓穹頂，許多帶有濃厚的中國傳統(tǒng)建筑特色。此外，從門口充滿宗教意味的漢字匾聯(lián)，到用毛筆抄錄的阿拉伯文古蘭經(jīng)，無不可以看出伊斯蘭教與中國文化在寧夏地區(qū)數(shù)百年的交融。
在與同心清真大寺齊名的納家戶清真寺，寺管委會主任納珍告訴記者，近些年來，清真寺經(jīng)過多次維修，政府給予了很大補貼。幾十年前禮拜大殿地面鋪的是棉褥和羊皮，現(xiàn)在換成大理石和瓷磚，再鋪上純羊毛的毛毯和地毯。每到穆斯林的禮拜時間，附近都會有鄉(xiāng)民聚集到這座清真寺。
展現(xiàn)伊斯蘭教與中國文化歷史淵源的最佳場所，莫過于銀川市永寧縣納家戶村中華回鄉(xiāng)文化園。這里的中國回族博物館，以4萬多件文物和民俗標本、數(shù)千份文物古跡的資料，展示出中國回族的歷史與特點。其中，一些實物和模型由科威特等阿拉伯國家提供。館長雷潤澤告訴記者，博物館建成之后，不僅寧夏區(qū)內(nèi)，全國各地都有穆斯林趕來參觀，甚至一些伊斯蘭國家的使館人員也慕名而來。
與國外穆斯林的民間交往得到鼓勵。朝覲作為穆斯林的信仰組成部分，被充分尊重和支持。寧夏伊斯蘭教協(xié)會常務(wù)副會長黑富禮說，從1985年中國恢復組織自費朝覲團以來，寧夏赴麥加朝覲的穆斯林從1988年的l5人發(fā)展到2007年的l655人，累計共有8288人參加了朝覲。自2007年起，寧夏前往麥加朝覲的穆斯林更是結(jié)束從北京、蘭州中轉(zhuǎn)出境的歷史，可以從銀川乘包機直飛麥加。
黑富禮認為，赴麥加朝覲人員的增多，反映了黨和政府宗教政策的寬松和人民生活水平的提高。赴麥加朝覲對信眾來說不僅是一個宗教活動，也開闊了他們的眼界，加強了信教群眾之間的交流，減少了教派之間的矛盾。
以生態(tài)經(jīng)濟促民族團結(jié)
通往彭陽縣白陽鎮(zhèn)陽洼村、大溝灣的山路都很崎嶇，卻先后迎來過胡錦濤、溫家寶等多位中央領(lǐng)導。這里的水土保持流域綜合治理情況，牽連著中南海的關(guān)注。
2007年4月，胡錦濤在陽洼流域考察時說：“退耕還林的綜合效益已經(jīng)顯現(xiàn)了，我的心里有底了；彭陽雖小，但生態(tài)環(huán)境治理保護成效明顯。實踐證明，像這樣扎實的工作和明顯的效果，國家投點錢是十分值得的�！�
2008年8月，溫家寶走訪大溝灣流域時說，要改變“苦瘠甲天下”的面貌，不是一朝一夕的事情，而要一任接一任，一代接一代地干下去。
沿著中央領(lǐng)導的考察路線，記者從山頂望下去，綠色已經(jīng)鋪滿了大多數(shù)山坡。據(jù)當?shù)卣ぷ魅藛T介紹，這兩處流域綜合治理，取得明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，初步顯現(xiàn)了地平、山綠、糧豐、路暢、人富的新農(nóng)村景觀。而在王正偉看來，這樣的物質(zhì)保障對于保持民族團結(jié)而言同樣不可或缺。他對記者稱，只有幫助民族地區(qū)加快發(fā)展速度，提高老百姓生活水平，才能為民族團結(jié)提供穩(wěn)定的環(huán)境保障。
發(fā)展經(jīng)濟，首要的是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。干旱少雨，沙漠肆虐，生態(tài)脆弱，正是寧夏不少地區(qū)群眾面臨的最大困難，生活在南部山區(qū)的回族群眾對此體會尤深。正因為如此，寧夏先后建成了紅寺堡、鎮(zhèn)北堡、孫家灘、甘城子、月牙湖等一大批移民區(qū)，按照“人隨水走，水隨人流”的思路，將居住在偏遠分散、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū)的貧困人口有步驟地整村轉(zhuǎn)移到近水、臨路、靠城的地方。
在紅寺堡紅關(guān)村，74歲的回族老人馬庭富坐在自家寬敞的院子里告訴記者，他10年前從同心縣石碳溝鄉(xiāng)搬遷至此，家里條件一年一個樣。以前，因為吃水困難，交通不便，只能種著一點糧食靠天吃飯；如今，地里有了灌溉，種上了各種經(jīng)濟作物，兒子們也跑到鄰近的縣城帶建筑隊，家里日子越來越紅火。
生態(tài)移民是改善特別貧瘠地區(qū)各民族群眾生活的一條捷徑，更多地區(qū)的群眾則在政府的扶持下，順應(yīng)自然條件，發(fā)展具有本地區(qū)特色的生態(tài)經(jīng)濟。中衛(wèi)市地處寧夏中部干旱帶，這里年均降雨量只有180多毫米，年均蒸發(fā)量卻高達l900多毫米。在這塊自然條件惡劣的土地上，回漢兩族群眾共同創(chuàng)造出獨特的旱作農(nóng)業(yè)模式：給沙土壓上砂石，然后種上耐旱的棗樹和西瓜，既可以減少蒸發(fā)量、保持墑情、減少揚沙，又可以取得較好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
2007年胡錦濤考察寧夏時，專門察看這種特別的種植方式，還仔細詢問了硒砂瓜種植、產(chǎn)量、成本、利潤等情況。目前，中衛(wèi)市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓砂地達100萬畝，總銷售收入逾4億元。名聲在外，硒砂瓜更被“特供”到北京奧運會。
（原文刊載于《瞭望(新聞周刊)》2008年第34期(8月25日) 第38—39頁）
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