| 中廣網(wǎng)北京10月9日消息 改革開放30年來，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)民生活水平發(fā)生歷史性變化。
農(nóng)民年人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)
1978年開始的農(nóng)村改革，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，不僅突破了傳統(tǒng)體制的束縛，而且極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。1978年至2007年，農(nóng)民年人均純收入由134元增加到4140元，增加4000多元。農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力支撐了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和改革開放的順利進(jìn)行。
據(jù)有關(guān)專家分析，改革開放后農(nóng)民收入增長(zhǎng)的歷程按照增長(zhǎng)趨勢(shì)可分為6個(gè)階段。
第一階段為1978年至1984年，是農(nóng)民收入高速增長(zhǎng)階段。1978年底開始的農(nóng)村改革，為農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來了強(qiáng)大的動(dòng)力，在短短的6年間，農(nóng)民年人均純收入由133.57元增加到355.33元，增長(zhǎng)2.66倍，年均遞增17.71％。
第二階段為1985年至1990年，是農(nóng)民收入在波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)階段。此階段農(nóng)民收入波動(dòng)非常明顯，農(nóng)民年人均純收入由1985年的397.6元增長(zhǎng)到1990年的686.31元，扣除物價(jià)影響年均遞增2.97％。
第三階段為1991年至1996年，是農(nóng)民收入回升階段。從1991年開始，尤其是1992年以后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，農(nóng)民收入出現(xiàn)了強(qiáng)勁的回升趨勢(shì)。1991年農(nóng)民收入比1990年增長(zhǎng)了2％，維持了上升態(tài)勢(shì)。1992年農(nóng)民收入走出了低速徘徊的勢(shì)頭，增速達(dá)5.9％。隨后幾年，農(nóng)民收入繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
第四階段為1997年至2000年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。1997年農(nóng)民收入實(shí)際增長(zhǎng)4.6％。1998年增速為4.3％，1999年增速為3.8％，2000年收入增長(zhǎng)速度為2.1％。
第五階段為2001年至2003年，是農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)階段。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。2001年農(nóng)民人均純收入為2366.4元，比上年增加113元，增長(zhǎng)5％，扣除價(jià)格上漲因素影響，實(shí)際增長(zhǎng)4.2％，扭轉(zhuǎn)了增幅連續(xù)4年下滑的局面，實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng)。
第六階段為2004年至2007年，是農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。近年來，特別是黨的十六大以來，農(nóng)民收入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2004年至2007年，農(nóng)村居民人均純收入增量實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來首次連續(xù)4年超過300元；扣除價(jià)格因素，增幅實(shí)現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6％。2007年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5％；
六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收
2008年上半年，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2528元，同比實(shí)際增長(zhǎng)10.3％，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
一是確立家庭承包經(jīng)營制度。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)制度的變遷，降低了管理成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，極大地解放了長(zhǎng)期受到壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)民收入的高速增長(zhǎng)。
二是放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。1982年，中央一號(hào)文件把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革議程，從農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域著手開始了農(nóng)村市場(chǎng)化改革進(jìn)程；1985年，中央決定，對(duì)糧食和棉花取消統(tǒng)購，改為合同訂購，放開了豬、牛、羊、水果、水產(chǎn)品及蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品，價(jià)格隨行就市，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1999年，放開了棉花市場(chǎng)和價(jià)格。2004年全面放開了糧食市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開使農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入明顯增加。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后我國農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，為農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。1978年至2006年，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員工資水平逐步提高，由人均每年308元增加到8369元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比重由8.2％提高到34.6％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要因素。
四是積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)逐漸恢復(fù)并日益活躍。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，積極組織開展了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等工作。2004年至2007年，僅“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”就培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力1230萬人，其中85％以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的服務(wù)，農(nóng)民外出務(wù)工環(huán)境明顯改善，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
2007年，農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億人，扣除重復(fù)計(jì)算部分，農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要源泉。
五是加大政策扶持力度。黨中央、國務(wù)院近年來出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，力度之大前所未有。2003—2007年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入達(dá)1.6萬億元，年均增長(zhǎng)17.8％；取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，2008年“四補(bǔ)貼”達(dá)到1028億元。
六是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，積極推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，并取得積極進(jìn)展。
努力建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制
近年來，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，建立促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，需要多方形成合力，也需經(jīng)過長(zhǎng)期的努力。
要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。以確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好“米袋子”和“菜籃子”生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，促進(jìn)種糧農(nóng)民增產(chǎn)增收。落實(shí)國家關(guān)于生豬、油料、奶牛生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，切實(shí)搞好重大動(dòng)植物疫病防控，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展。
要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用。繼續(xù)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。認(rèn)真組織好新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加快農(nóng)村人力資源開發(fā)。積極發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
要加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，大力促進(jìn)農(nóng)民增收減支。繼續(xù)完善主要糧食品種最低收購價(jià)政策，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多利益。逐步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，控制農(nóng)資價(jià)格過快增長(zhǎng)，努力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，著力構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，努力增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)民增收的外部條件。同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。
要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，增加農(nóng)民的土地收益和財(cái)產(chǎn)性收入。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固稅費(fèi)改革成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
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