| 中廣網(wǎng)北京10月9日消息 如果要給30年改革開放寫一首壯麗史詩(shī)，“民生”必然是意蘊(yùn)豐富的“詩(shī)眼”；如果要給30年風(fēng)雨歷程譜一曲時(shí)代華章，“民生”必然是最撼人心魄的“強(qiáng)音”；如果要給改革開放描繪一幅遠(yuǎn)景畫卷，“民生”也依然會(huì)是不可或缺的“點(diǎn)睛之筆”。
民生巨變：從溫飽堪虞到總體小康
“30年前中國(guó)和現(xiàn)在的真正差距，其實(shí)要比目前所能觀察到的更大。盡管這個(gè)發(fā)展歷程一般有很多硬數(shù)據(jù)來衡量，但是如果以人類的標(biāo)準(zhǔn)看，其間的變化甚至更加驚人�！泵绹�(guó)《新聞周刊》刊發(fā)的署名文章這樣說。文章作者1979年初成為美國(guó)雜志首批駐北京的記者，“從那以后，我親眼目睹了這場(chǎng)可能是人類歷史上最快、最深遠(yuǎn)的變化�！�
其實(shí)，就是用“硬數(shù)據(jù)”來衡量，其間的變化也足以驚人。1978年，具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)召開，作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心實(shí)行改革開放的歷史性決策，其后不到30年的時(shí)間里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到2000多萬。
從食難果腹到總體小康，巨大的歷史飛躍在每一處村莊、每一座城市都能得到有力印證。“大包干”發(fā)源地安徽鳳陽(yáng)小崗村，當(dāng)年全村20戶人家吃了上頓愁下頓，30年后的今天，全村112戶農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元；第一個(gè)改革開放特區(qū)——深圳，從昔日的小漁村“變身”為現(xiàn)代化大都市。
改革開放所帶來的變化，在每一個(gè)中國(guó)人的命運(yùn)變遷中也能得到生動(dòng)詮釋。1979年，陜西貧困地區(qū)的農(nóng)家女鄭粉莉參加高考，她的400多名同學(xué)中，只有10多人上了大學(xué)�！岸F(xiàn)在，高等院校入學(xué)率已超過20%，中國(guó)教育發(fā)展得多快啊”，已成為西北農(nóng)林科技大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)的鄭粉莉說。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每個(gè)中國(guó)人都從改革開放中得到了越來越多的“實(shí)惠”。胡錦濤在十七大報(bào)告中說，“中國(guó)的發(fā)展，不僅使中國(guó)人民穩(wěn)定地走上了富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)”。
成長(zhǎng)的煩惱：蛋糕“做大”之后的“分割”難題
“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問題。題目已經(jīng)出來了，解決這個(gè)問題比解決發(fā)展起來的問題還困難。分配的問題大得很�！薄斑^去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少�！边@是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平1993年9月16日的一次談話內(nèi)容。
發(fā)展中遇到的問題，是成長(zhǎng)的煩惱。改革開放后，人民整體生活水平快速提高，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)有些滯后，這被公認(rèn)為“成長(zhǎng)的煩惱”之一。十七大報(bào)告在總結(jié)前進(jìn)中面臨的突出困難和問題時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所曾按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣?huì)抽樣調(diào)查方法，進(jìn)行了一次“社會(huì)和諧穩(wěn)定問題全國(guó)抽樣調(diào)查”。此次調(diào)查覆蓋全國(guó)28個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）130個(gè)縣（市、區(qū)）。在調(diào)查的17個(gè)社會(huì)問題中，排在第一至第三位的社會(huì)問題依次為“看病難、看病貴”，“就業(yè)失業(yè)問題”和“收入差距過大、貧富分化問題”，“養(yǎng)老保障問題”與“教育收費(fèi)問題”、“住房?jī)r(jià)格過高”等其他“民生問題”也位居前列。
以群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”為例。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約80%的衛(wèi)生資源集中在城市，其中又有80%的資源集中在大中型醫(yī)院，城鄉(xiāng)、區(qū)域間衛(wèi)生資源、居民健康狀況差距擴(kuò)大；醫(yī)療費(fèi)用上升過快，從1980年到2005年，我國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)了59倍，居民個(gè)人支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重由21%上升到52%，公立醫(yī)院次均門急診費(fèi)用和次均住院費(fèi)用分別增長(zhǎng)78倍和115倍，大大高于同期城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長(zhǎng)幅度。
改革開放做大了民生“蛋糕”，但如何“切割蛋糕”？解決好這一問題，既關(guān)系到發(fā)展成果由人民共享這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)的公平正義，也關(guān)系到進(jìn)一步深化改革開放的大局。
發(fā)展新理念：以人為本帶來民生新藍(lán)圖
黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的確立，一系列重大發(fā)展理論突破帶來改革開放的新趨勢(shì)、新成果。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以人為本，圍繞著“住有所居、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的民生新藍(lán)圖，在新的歷史起點(diǎn)上，加速破解一系列民生難題。
——住有所居。各級(jí)政府加快完善住房保障體系、推進(jìn)廉租住房建設(shè)、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度。建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部等7部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》，隨后不久，《廉租住房保障資金管理辦法》開始實(shí)施。今年的兩會(huì)上，政府工作報(bào)告明確指出今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金為68億元，比去年增加17億元。
——學(xué)有所教。在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，加大對(duì)貧困生的資助力度，人人上得起學(xué)、上得好學(xué)的目標(biāo)正在逐步得到實(shí)現(xiàn)。
——?jiǎng)谟兴�。黨的十七大第一次提出了逐步提高居民收入在國(guó)民分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。從2002年到2006年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增9.2％，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)6.2％。2007年又有新突破，城鄉(xiāng)居民收入分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)12.2％和9.5％。
——病有所醫(yī)。去年下半年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國(guó)79個(gè)城市啟動(dòng)，截至去年底，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達(dá)到4068萬。今年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。與此同時(shí)，國(guó)家還將提高對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平
——老有所養(yǎng)。全國(guó)城市低保對(duì)象人數(shù)已連續(xù)五年穩(wěn)定在2200多萬人，各級(jí)財(cái)政投入從2000年的27億元增加到2006年的224億元。2007年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，中央財(cái)政預(yù)算安排30億元用于支持財(cái)政困難地區(qū)開展農(nóng)村低保。從今年1月1日起，全國(guó)4200多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)。
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