| 中國(guó)特色發(fā)展之路典型地區(qū)調(diào)研報(bào)告之十
東莞奇跡是如何創(chuàng)造的——廣東省東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴廣東省東莞市調(diào)研組
東莞位于珠江口東岸，總面積2465平方公里。1978年，東莞還是一個(gè)有111萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村居民人均純收入只有149元。黨的十一屆三中全會(huì)以后，東莞人民解放思想，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，敢為人先，經(jīng)過(guò)不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2007年，東莞經(jīng)濟(jì)總量已躍居全國(guó)城市第十二位，地級(jí)城市第一位，并先后榮獲國(guó)際花園城市、中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力城市等稱(chēng)號(hào)。東莞奇跡集中體現(xiàn)在5個(gè)方面：
一、率先引進(jìn)外商投資，形成加工出口產(chǎn)業(yè)集群
利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資加快發(fā)展，是東莞經(jīng)濟(jì)騰飛的主要途徑。
一是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主體，由小到大逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。東莞抓住機(jī)遇，把招商引資的重點(diǎn)放在電子類(lèi)企業(yè)上，并由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低端到高端、由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升、由面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)到走向國(guó)際市場(chǎng)，電子類(lèi)企業(yè)不斷集聚，上下游產(chǎn)品配套，體系越來(lái)越完善，電子信息業(yè)像滾雪球一樣迅速發(fā)展起來(lái)，增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力，逐步使東莞成為對(duì)全球IT市場(chǎng)具有重要影響和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集中地。
二是從制造業(yè)向研發(fā)、制造、物流業(yè)不斷延伸。先進(jìn)制造業(yè)是東莞的支柱產(chǎn)業(yè)。為了提高制造業(yè)的檔次和水平，實(shí)現(xiàn)由技術(shù)外源型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，東莞建立了以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為基本模式、以產(chǎn)學(xué)研合作為著力點(diǎn)、以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，推動(dòng)?xùn)|莞從加工制造中心向技術(shù)研發(fā)中心轉(zhuǎn)變，積極建設(shè)創(chuàng)新型城市。發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)科工貿(mào)一體化發(fā)展，是創(chuàng)造東莞經(jīng)濟(jì)奇跡的又一重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，他們實(shí)施了“商貿(mào)東莞”工程，頒布城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，整合商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；認(rèn)定了54家工業(yè)商貿(mào)龍頭企業(yè)，給予重點(diǎn)支持；引入先進(jìn)管理理念，著力培育商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)名牌。全市已形成半小時(shí)商業(yè)圈，進(jìn)出口十分方便。
三是從主要吸引港臺(tái)資金轉(zhuǎn)向吸引全球大企業(yè)。30年來(lái)，東莞充分發(fā)揮地處沿海、毗鄰香港的地理人文優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“借船出�！�、“三來(lái)一補(bǔ)”等形式，大力發(fā)展外向型工業(yè)。1985年開(kāi)始實(shí)施“向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍”戰(zhàn)略，通過(guò)大量承接香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了以加工貿(mào)易為主要形式的外向型工業(yè)發(fā)展。
四是從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資。他們一方面從集約使用土地資源入手，全面清理閑置土地，重點(diǎn)打造科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園和生態(tài)園；另一方面開(kāi)始實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，精心選擇外資，優(yōu)先為投資500萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目解決用地指標(biāo)，要求每畝投資強(qiáng)度必須在50萬(wàn)美元以上，不斷提高引進(jìn)項(xiàng)目的門(mén)檻，使全市利用外資水平不斷提升。
二、鼓勵(lì)能人來(lái)東莞創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展內(nèi)資企業(yè)搭建平臺(tái)
一是為打工族提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。東莞有來(lái)自全國(guó)各地的幾百萬(wàn)務(wù)工經(jīng)商人員，在外向型經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和影響下，他們把外企作為學(xué)校，把外國(guó)管理者作為老師，潛心鉆研，掌握技術(shù)，學(xué)習(xí)管理，少數(shù)人逐漸成長(zhǎng)為成功的創(chuàng)業(yè)者。政府為他們的成才培訓(xùn)、土地供應(yīng)、社會(huì)保障、工作環(huán)境、子女上學(xué)等提供一條龍式服務(wù)。
二是為科研成果轉(zhuǎn)化搭建舞臺(tái)。為支持發(fā)展科技型企業(yè)，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元作為中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了境內(nèi)外的創(chuàng)業(yè)者，像宏威數(shù)碼、易事特等民營(yíng)企業(yè)，就是帶著技術(shù)成果來(lái)東莞創(chuàng)業(yè)成功的。僅松山湖科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)就達(dá)100家。
三是鼓勵(lì)本地勞動(dòng)力在服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)。東莞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了大量的服務(wù)需求。當(dāng)?shù)乩米陨韮?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)居民在酒店服務(wù)、房屋出租、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物業(yè)管理、教育醫(yī)療、旅游休閑、交通運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)領(lǐng)域積極創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)提供周到服務(wù)。
三、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力改善投資環(huán)境
在硬環(huán)境建設(shè)上，東莞先后走了兩步棋：第一步，改革開(kāi)放之初著重打基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代初主要是解決供水供電、交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題。隨著企業(yè)的增多，1988年開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略，發(fā)展聯(lián)網(wǎng)公路，擴(kuò)大水電供給，改善住宅、商業(yè)環(huán)境。第二步，新世紀(jì)以來(lái)著力抓提高。近年來(lái)提出實(shí)施按現(xiàn)代化城市格局建設(shè)東莞戰(zhàn)略，對(duì)市、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城市布局，提升中心城區(qū)功能，形成了城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)共投入115億元，用于環(huán)保設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政出資5.5億元、鎮(zhèn)村配套25億元，興建森林公園，城市建成區(qū)新增綠地面積80平方公里，綠化覆蓋率達(dá)41.2%，森林覆蓋率達(dá)到33.1%。
在軟環(huán)境建設(shè)上，東莞抓了兩件事：一是建立服務(wù)型政府。一方面重視發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)，積極吸引海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來(lái)東莞開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)；另一方面改革完善地方金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)高效、安全、開(kāi)放的金融服務(wù)和監(jiān)管體系。二是建設(shè)和諧東莞。外來(lái)人口迅速增加，既帶來(lái)了發(fā)展的活力，也給社會(huì)管理帶來(lái)了壓力。市委和市政府決定用“新莞人”代替“外來(lái)工”的稱(chēng)謂，十分重視處理好本地居民與新莞人的關(guān)系，以關(guān)愛(ài)新莞人為切入點(diǎn)，突出為新莞人辦好實(shí)事。
四、壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕和城鄉(xiāng)一體化道路
一是在發(fā)展工商業(yè)中增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開(kāi)放后，東莞農(nóng)民充分利用保留下來(lái)的集體資產(chǎn)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、建廠出租、房屋出租和門(mén)面房出租等方式，增加了集體收入。目前，在以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的農(nóng)村，集中了全市三分之二的戶(hù)籍人口、經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)企業(yè)。2007年，全市農(nóng)村居民人均純收入11514元，其中來(lái)自集體的收入6934元，占60%。集體經(jīng)濟(jì)已成為東莞農(nóng)民收入的主要來(lái)源。
二是在以工建農(nóng)中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是東莞的一大優(yōu)勢(shì)。他們?cè)趫?jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，提出了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路的新目標(biāo)，利用二、三產(chǎn)業(yè)的收入建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和服務(wù)體系，努力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，并向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)。
三是在共同富裕中努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。先富幫后富，富村帶窮村，是東莞走向共同富裕的一條重要經(jīng)驗(yàn)。2002年以來(lái)，全市累計(jì)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)放扶貧貸款34.6億元，市財(cái)政投入農(nóng)村扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.84億元，在農(nóng)村教育、文化體育、醫(yī)療保健和社會(huì)保障等方面實(shí)施財(cái)政傾斜，有力地改善了農(nóng)村投資環(huán)境和生活條件，縮小了各村鎮(zhèn)發(fā)展差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
五、富而思進(jìn)，重視全面提高人的素質(zhì)
一是以先進(jìn)文化塑造人。先后投入40多億元建成村鎮(zhèn)文化中心80個(gè)，圖書(shū)館（室）367個(gè)、文化廣場(chǎng)360個(gè)、電影院和影劇院49間，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。他們還定期舉辦以高雅藝術(shù)和知識(shí)普及為特色的“文化周末”、“文化高地直播車(chē)”、“東莞學(xué)習(xí)論壇”、“讀書(shū)節(jié)”、“圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)車(chē)”，各鎮(zhèn)村舉辦了特色鮮明的廣場(chǎng)文化活動(dòng)。“海納百川、厚德務(wù)實(shí)”成為全市上下的共識(shí)與和諧文化的主旋律。
二是以?xún)?yōu)質(zhì)教育培養(yǎng)人。始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全市教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，各項(xiàng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，1989年普及九年義務(wù)教育，1995年在全省率先普及高中階段教育，2006年全市戶(hù)籍人口高等教育毛入學(xué)率達(dá)58.6%。
三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)人。為鼓勵(lì)年輕人自主創(chuàng)業(yè)，近年來(lái)東莞市加快實(shí)施了“創(chuàng)業(yè)東莞”工程。從2006年起，市財(cái)政連續(xù)5年每年投入10億元，用于青年人就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，努力營(yíng)造崇尚勞動(dòng)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍�，F(xiàn)在東莞年輕人讀書(shū)的多了、當(dāng)兵的多了、打工的多了、入黨的多了，出現(xiàn)了可喜的變化。
30年來(lái)，東莞每一次大的發(fā)展，都得益于思想解放，得益于市委和市政府求真務(wù)實(shí)、根據(jù)發(fā)展的實(shí)際、不斷作出新的正確決策。2003年4月，胡錦濤總書(shū)記視察東莞時(shí)，對(duì)東莞“打基礎(chǔ)、辦實(shí)業(yè)、走正道”的發(fā)展道路給予充分肯定，并要求東莞率先發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的經(jīng)驗(yàn)。胡錦濤總書(shū)記的指示給東莞人民以極大的鼓舞和鞭策，也增強(qiáng)了他們建設(shè)東莞、發(fā)展東莞的信心和決心。 | 
