| 科學(xué)發(fā)展的先行者
——江蘇省江陰市經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題赴江蘇省江陰市調(diào)研組
江陰位于長江三角洲蘇錫常地區(qū)幾何中心，是一個曾被譽為“江之尾海之頭”的濱江港口城市。江陰歷史文化底蘊深厚，已有7000年人類生息史、5000年文明史和2500年文字記載史。地域面積988平方公里，長江岸線35公里，戶籍人口120萬。
一、30年來的發(fā)展變化
改革開放30年來，江陰的面貌發(fā)生了巨變：一是經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進。地區(qū)生產(chǎn)總值由4.3億元上升到1190.56億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由263美元上升到13627美元；財政收入由8836萬元上升到190.5億元;進出口總額由219萬美元擴大到110億美元;到2007年末，實際利用外資累計60億美元。在中國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中連續(xù)5年位列第一。二是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，分別由341元和199元提高到21013元和10641元；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額由18元提高到30708元。三是社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由26︰55︰19調(diào)整為1.5︰63︰35.5；小學(xué)、初中、高中和高等教育入學(xué)率分別由97%、80%、19%和7%增加到100%、100%、95.7%和58.7%。江陰共獲得經(jīng)濟、科技、文化、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等各個領(lǐng)域的全國性榮譽稱號79項。
二、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗
1．不失時機地抓住了3次發(fā)展大機遇
一是抓住了改革開放初期發(fā)展經(jīng)濟的機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)市的歷史性跨越。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的現(xiàn)象曾被譽為“蘇南模式”的典型。二是抓住了鄧小平同志南方談話以后快速發(fā)展的機遇，利用上海浦東開發(fā)開放的有利契機，大力興辦與上海產(chǎn)業(yè)對接配套的民營企業(yè)和合資企業(yè)，實現(xiàn)了江陰由工業(yè)市向經(jīng)濟強市的跨越。三是抓住了21世紀推動科學(xué)發(fā)展的機遇，強力實施經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促使江陰早在2005年末就率先在全省實現(xiàn)全面小康達標(biāo)，實現(xiàn)了由經(jīng)濟強市向小康達標(biāo)市的跨越。
2．與時俱進地堅持體制創(chuàng)新
一是從行政管理為主到經(jīng)濟管理為主。利用江蘇沿江深度開發(fā)和上海建設(shè)國際航運中心的有利契機，江陰大膽突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)立了全國第一個跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2005年末，又打破原有“四鎮(zhèn)兩辦”行政區(qū)劃，設(shè)立臨港新城，實施港城一體化發(fā)展。二是從資本經(jīng)營為主到戰(zhàn)略經(jīng)營為主。資本經(jīng)營造就了“江陰板塊”和“江陰現(xiàn)象”，促進企業(yè)通過上市募集資金實現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展。戰(zhàn)略經(jīng)營則是將城市作為一個經(jīng)營整體來運作，將城市建設(shè)的重點項目和重大工程推向市場，引入戰(zhàn)略投資者進行經(jīng)營。三是從政府包辦為主到社會共建為主。江陰的公共事業(yè)建設(shè)工程不再單一依靠政府去做，而是通過政府購買服務(wù)、提供政策、引導(dǎo)輿論的方式，組織和利用社會各種資源完成。近5年累計吸納社會資本28億多元。
3．堅持不懈地做強本土企業(yè)
一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)企業(yè)上檔次。江陰始終堅持運用先進的管理和技術(shù)對傳統(tǒng)企業(yè)進行改組改造改制。2007年，有10家企業(yè)年銷售收入超100億元，有295家企業(yè)銷售收入超億元，有22家企業(yè)在境內(nèi)外上市，數(shù)量居全國首位，本土企業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的79.5%。二是推動自主創(chuàng)新，打造民族品牌。江陰科技研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.8%以上，促使每年有1000多件專利產(chǎn)品誕生。到2007年，江陰有48種自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品在全國市場占有率名列第一，有86家企業(yè)參與國標(biāo)和行標(biāo)的制定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達26%，實現(xiàn)了企業(yè)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造、從資源依賴向科技依托的飛躍。三是強化企業(yè)培訓(xùn)，提升企業(yè)家素質(zhì)。近幾年，江陰市每年安排1000萬元專項經(jīng)費，組織企業(yè)家免費到中國和世界500強企業(yè)進行培訓(xùn)和考察。四是全方位服務(wù)企業(yè)，降低企業(yè)辦事成本。為給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，江陰為企業(yè)實行了全過程、一條龍、一站式、一單制、個性化的超市服務(wù)，極大地降低了企業(yè)辦事成本，提高了企業(yè)經(jīng)營效率。
4．堅定不移地建設(shè)社會主義新農(nóng)村
江陰不僅培育出了華西村這個聞名中外的現(xiàn)代化新農(nóng)村，而且全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具體舉措：一是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。近年來，江陰工業(yè)累計投入農(nóng)業(yè)32億元，農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營比例達到65.8%。二是以企業(yè)聯(lián)手農(nóng)戶。政府通過出臺金融、稅收、供地等優(yōu)惠政策激勵企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，村企聯(lián)姻村達70%，企業(yè)帶動農(nóng)戶59215戶。三是以強村幫扶弱村。實施以90多個年銷售收入5億元以上的經(jīng)濟強村對140多個經(jīng)濟相對薄弱村兼并聯(lián)合，從而致使被幫扶薄弱村全部脫貧致富，脫貧標(biāo)準(zhǔn)為村收入達100萬元以上。四是以城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村。利用城市各類優(yōu)勢生產(chǎn)要素建設(shè)大批農(nóng)村新型社區(qū)，使農(nóng)民能與城里人共同享受到公共基礎(chǔ)設(shè)施及生活條件�，F(xiàn)農(nóng)民集中居住率已達70.6%。五是以科技提升農(nóng)業(yè)。目前，江陰已完成對農(nóng)民各類專業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)2.8萬人次，培育科技示范戶2100戶，共獲得農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、無公害認證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品綠色食品證書167個。六是以人才引領(lǐng)農(nóng)民。江陰先后選拔近200名優(yōu)秀人才和100名大學(xué)生進入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，并有1500多名科技人才參與江陰農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。七是以財力激活“三農(nóng)”。“十五”時期以來，財政直接投入“三農(nóng)”建設(shè)資金近30億元。
5．不遺余力地構(gòu)建民生工程
一是建立了陽光普照的社會保障體系。2007年，江陰用于惠民的各項財政支出達9億元,占可用財力的15%�；緦崿F(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活等社會保障對城鄉(xiāng)所有人群的全覆蓋，尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的覆蓋率達到100%。二是實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民較充分就業(yè)。2007年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村登記失業(yè)率分別為2.67%和3.47%，其失業(yè)人員大多為主動失業(yè)人群。三是促進了教育公平。在均衡城鄉(xiāng)教育資源、普及12年教育的同時，江陰所有外來務(wù)工子女全部與城里孩子一樣在公辦學(xué)校就讀。四是增加了城鄉(xiāng)居民收入。2007年，江陰企業(yè)職工平均收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別突破3萬元、2萬元和1萬元，其中，農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)7年列全省第一。五是優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境。江陰飲用水源水質(zhì)100%達標(biāo)，空氣優(yōu)良率達到90%以上,污水處理廠排放93.4%達標(biāo)。六是強化了社會管理。全力打造平安江陰，已投資1億多元建成具有國際先進水平的城市突發(fā)公共安全事件處置指揮中心暨公安110指揮中心。
三、今后的戰(zhàn)略構(gòu)想和發(fā)展目標(biāo)
1．戰(zhàn)略構(gòu)想：以建設(shè)“幸福江陰”為目標(biāo)，在全省乃至全國率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。“幸福江陰”的內(nèi)涵是：讓每一個勤勞努力、善良淳樸的江陰人“以民生為本、力求個個都有好工作，以民富為綱、力求家家都有好收入，以民享為先、力求處處都有好環(huán)境，以民安為基、力求天天都有好心情，以民強為重、力求人人都有好身體”。中央多位領(lǐng)導(dǎo)對“幸福江陰”都曾給予了高度評價。
2．具體舉措：一是以幸福江陰為目標(biāo)，堅定不移地推進民生工程。在江陰實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基礎(chǔ)上，讓老百姓的就業(yè)更充分、口袋更飽滿、生活更安逸、生活更豐富、身心更健康。二是以改革開放為動力，竭盡全力地釋放發(fā)展能力。進一步增強城市發(fā)展實力、體制機制活力和對外發(fā)展能力。三是以科學(xué)發(fā)展為準(zhǔn)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。促使結(jié)構(gòu)調(diào)整更加突出調(diào)優(yōu)調(diào)高，城鄉(xiāng)發(fā)展更加突出統(tǒng)籌兼顧，環(huán)境建設(shè)更加突出生態(tài)文明。
3．發(fā)展目標(biāo)：到2010年和2020年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量年均遞減5%；常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到13000美元和25000美元（按現(xiàn)行匯率計算）；預(yù)算內(nèi)財政收入分別超280億元和800億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3600美元和7500美元，農(nóng)村居民人均純收入分別達到2000美元和5000美元，城鄉(xiāng)人均收入比分別為1.8︰1和1.5︰1；研究和開發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別超過2.5%和4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重分別達到45%和60%。 | 
