| 為企業(yè)的發(fā)展而奔走，為城市的發(fā)展而殫精竭慮……昆山人的努力不僅表現(xiàn)在身心的艱苦上，更表現(xiàn)在制度的創(chuàng)新上。昆山發(fā)展迅速，發(fā)展中面臨的很多新問(wèn)題沒(méi)有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，只能自己“找路子”。一項(xiàng)項(xiàng)創(chuàng)新的制度、一個(gè)個(gè)創(chuàng)新的舉措，伴著昆山一路前行。
創(chuàng)新讓群眾得實(shí)惠
“三有工程”：農(nóng)村失地勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)
自主創(chuàng)業(yè)：2000元安置費(fèi)
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼：女滿36周歲、男滿46周歲的城鎮(zhèn)國(guó)有集體失業(yè)人員可享受
“捆綁式”養(yǎng)老：70歲以上的農(nóng)民每月150元，其余的是每月130元
農(nóng)民刷卡看�。鹤≡鹤罡呖梢詧�(bào)銷5萬(wàn)多元
【就業(yè)】
致富“三有工程”
問(wèn)題：光有保障還不行，政府怎么指導(dǎo)、幫助百姓致富？
對(duì)策：從2004年開(kāi)始，昆山市勞動(dòng)部門(mén)對(duì)全市的勞動(dòng)力特別是農(nóng)村失地勞動(dòng)力進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，政府每年撥款2000萬(wàn)元用于“人人有工作、個(gè)個(gè)有技能、家家有物業(yè)”的“三有工程”。
效果：2004年和2005年，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力23330人，安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)26337人，目前，全市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到90%。
扶持失業(yè)人員再就業(yè)
問(wèn)題：政府如何在政策上鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)？
對(duì)策：昆山市城鎮(zhèn)失業(yè)人員女滿40周歲、男滿45周歲以上的自謀職業(yè)并領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由市政府給予一次性2000元安置費(fèi)，同時(shí)還可以享受稅收返回的優(yōu)惠政策。女滿36周歲、男滿46周歲的城鎮(zhèn)國(guó)有集體失業(yè)人員，就業(yè)后并與用人單位簽訂勞務(wù)協(xié)議的，由市政府給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。
效果：昆山城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率歷年來(lái)都控制在3%以下，2003年為2.51%，2004年為2.58%，2005年11月底為2.16%。
【規(guī)劃】
73個(gè)居民集體居住區(qū)
問(wèn)題：城市工業(yè)化要推進(jìn)，怎么解決土地問(wèn)題？
對(duì)策：昆山按照“三集中”里農(nóng)民向城市集中的原則，規(guī)劃了73個(gè)社區(qū)給農(nóng)民集體居住。
效果：農(nóng)民喜滋滋地住進(jìn)了城里的樓房，一些生活習(xí)慣也在改變。農(nóng)民集體居住區(qū)設(shè)施的配套完善的同時(shí)還考慮到過(guò)渡時(shí)期農(nóng)民的一些特點(diǎn)。
【權(quán)益】
建筑工人領(lǐng)薪無(wú)憂
問(wèn)題：如何從源頭上解決建筑行業(yè)的勞資糾紛？
對(duì)策：建筑單位在領(lǐng)取施工許可證時(shí)，必須提供信譽(yù)保證金和工資支付保證文件。
效果：2003年7月至2005年11月，交納的工資保證金有2個(gè)多億，工人集體上訪大量減少。
“新昆山人”權(quán)益保障
問(wèn)題：昆山市登記在冊(cè)的外來(lái)人口69萬(wàn)，比戶籍人口多。
對(duì)策：龐大的外來(lái)人口群體被親切地稱為“新昆山人”。昆山市出臺(tái)了《保障“新昆山人”合法權(quán)益暫行規(guī)定》�！靶吕ド饺恕狈⻊�(wù)中心和法律援助中心也相繼成立。
效果：在昆山市編印發(fā)放的《昆山新市民幸福指南》和《昆山市“新昆山人”入會(huì)及權(quán)益保障問(wèn)答》宣傳冊(cè)的指點(diǎn)下，“新昆山人”感到在昆山有尊嚴(yán)、有溫暖，沒(méi)有外鄉(xiāng)人的感覺(jué)。
【保障】
“捆綁式”養(yǎng)老
問(wèn)題：都說(shuō)“養(yǎng)兒防老”，如何才能讓老人“老有所依”？
對(duì)策：昆山對(duì)老年農(nóng)民實(shí)行“捆綁式”的養(yǎng)老政策，即女55周歲、男60周歲以上的，“不交一分錢，無(wú)門(mén)檻享受”，但是，他們年輕的子女必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。2005年，70歲以上的老年農(nóng)民每月可以領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)130元，其余的是每月100元。2006年，這個(gè)數(shù)字調(diào)整為每月150元和130元。
效果：昆山老年農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額是全省最高的，參保率達(dá)99.7%，全省最高。
農(nóng)民刷卡看病
問(wèn)題：農(nóng)民因病致貧的問(wèn)題如何解決？
對(duì)策：昆山有32萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，每個(gè)農(nóng)民每年交50元，兩級(jí)政府拿出150元，組成了一個(gè)200元的基金，農(nóng)民也可以和城鎮(zhèn)居民一樣刷卡看病了。
效果：農(nóng)民住院最高可以報(bào)銷5萬(wàn)多元，同時(shí)還享有困難保障等。至2005年11月底，昆山城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)58.5萬(wàn)人，農(nóng)村是32萬(wàn)人，兩者總量?jī)H次于南京。
【服務(wù)】
機(jī)關(guān)AB角制度
問(wèn)題：機(jī)關(guān)人員一人分管一塊，有事在外，百姓辦事就找不到人。
對(duì)策：昆山市機(jī)關(guān)實(shí)行的AB角制度，A角有事在外，B角就主動(dòng)接手工作并負(fù)全責(zé)。前來(lái)辦事的百姓，找不到A就找B。
效果：走進(jìn)昆山市教育局的辦公樓就能看見(jiàn)當(dāng)天局領(lǐng)導(dǎo)的去向表，“備注”一欄里，局長(zhǎng)張雪橋就是A，一個(gè)副局長(zhǎng)就是B。百姓一看局長(zhǎng)不在就可以找指定的副局長(zhǎng)。
【效益】
動(dòng)遷安置“拆一補(bǔ)一”
問(wèn)題：隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，昆山每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w。怎樣把農(nóng)民動(dòng)遷與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合？
對(duì)策：在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。
效果：昆山全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等）約為0.8畝，通過(guò)建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，節(jié)地率達(dá)到62.5%以上。這樣做不僅改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“二次動(dòng)遷”。一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?—3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租。
【專家解讀昆山經(jīng)驗(yàn)】
“新蘇南模式”值得研究
南京大學(xué)黨委書(shū)記、小康社會(huì)研究課題組首席專家洪銀興
“蘇南模式”的故鄉(xiāng)，在“兩個(gè)率先”的建設(shè)過(guò)程中，又創(chuàng)造了新的“蘇南模式”�！靶绿K南模式”是原有“蘇南模式”的延伸和發(fā)展，以昆山為代表的“新蘇南模式”值得我們研究和發(fā)揚(yáng)。它的內(nèi)涵是：以開(kāi)放為基礎(chǔ)的又快又好的發(fā)展模式；外資、民資、上市公司充滿活力的所有制結(jié)構(gòu)；先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；規(guī)模企業(yè)為主體的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)管經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。
昆山已形成循環(huán)社會(huì)機(jī)體
南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授張鴻雁
小康首先是一個(gè)科學(xué)的概念。其次，小康是一個(gè)整體概念。它關(guān)系到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)家庭和每個(gè)人，同時(shí)還牽涉各行各業(yè)。再次，小康是一個(gè)發(fā)展的概念。第四，小康是和可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系的。第五，小康要以人為本。
昆山已經(jīng)率先全面達(dá)到小康社會(huì)水平，這就表明，它已經(jīng)形成一個(gè)循環(huán)社會(huì)的機(jī)體，城市空間進(jìn)一步整合，空間是生產(chǎn)力，也是一種資源。昆山已經(jīng)很好地解決了居民就業(yè)的問(wèn)題，顯示出它是具有充分選擇機(jī)會(huì)的城市和其公共資源的豐富性與共享性。
昆山競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于創(chuàng)新
南京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蔣伏心
社會(huì)發(fā)展主要從選擇的道路、制度和微觀考察的競(jìng)爭(zhēng)力三方面來(lái)考量。昆山精神首先在微觀上要有競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于創(chuàng)新。
1996年至2004年這段時(shí)間，昆山進(jìn)行了三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型，一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，二是在資本型道路上，三是在技術(shù)型道路上。從最初的來(lái)料加工層面變成了制造層面，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造層面。
昆山未來(lái)需要考慮兩點(diǎn)，一是風(fēng)險(xiǎn)投資如何盡快進(jìn)入昆山，一是科技創(chuàng)新體系的系統(tǒng)構(gòu)建。
昆山把富民擺在首要位置
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授范從來(lái)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入的不協(xié)調(diào)，因此，昆山首先將富民放在建設(shè)小康社會(huì)的首要位置。
“富”最直接的表現(xiàn)就是制定富民優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，增加居民貨幣收入。富民是大多數(shù)人的共同富裕。
“民”即“民生”，富民是人民生活水平和生活質(zhì)量的提高。提高居民生活質(zhì)量的重點(diǎn)就是要加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。昆山對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)的另外一個(gè)重大舉措就是集中建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。
不斷提高外向型經(jīng)濟(jì)水平
南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張二震
昆山之路就是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)之路。昆山的經(jīng)驗(yàn)是，抓住機(jī)遇，不斷提高對(duì)外開(kāi)放的水平和層次，以開(kāi)放促發(fā)展，促改革，以真正進(jìn)入國(guó)際分工體系的方式，培育本土民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，贏得長(zhǎng)期發(fā)展。
開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)，第一，及時(shí)抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)筑承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。
第二，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，促使外資企業(yè)落地生根，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差別
南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曲福田
沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面小康。昆山在小康社會(huì)建設(shè)上，提出要建設(shè)兩個(gè)率先，關(guān)鍵在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民。
昆山農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的主要特征如下：第一，農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，生活質(zhì)量顯著改善。第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雛形逐漸形成。昆山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)GDP比重的下降；工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和要素生產(chǎn)率的提高；農(nóng)民日趨組織化。第三，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)民享受的公共服務(wù)日益擴(kuò)大。
昆山的局長(zhǎng)們：最大的經(jīng)驗(yàn)是創(chuàng)新
昆山發(fā)展迅速，成為全省“兩個(gè)率先”的排頭兵。記者采訪發(fā)現(xiàn)，談到“創(chuàng)新”，昆山各個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)都能“一、二、三”說(shuō)出本局工作的創(chuàng)新做法。不是昆山的局長(zhǎng)們能說(shuō)，而是他們確實(shí)做了。對(duì)于“昆山之路”的最大經(jīng)驗(yàn)，很多局長(zhǎng)都認(rèn)為“創(chuàng)新”是排在第一位的。
建設(shè)局局長(zhǎng)沈立新：政府要提高服務(wù)效能，效能建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新。
文廣局局長(zhǎng)管鳳良：昆山之路是本來(lái)沒(méi)有路我們?nèi)?chuàng)路的，所以作為文化部門(mén)我們也要做一個(gè)拓荒者。
規(guī)劃局副局長(zhǎng)何劍鳴：在城市化進(jìn)程中，昆山10年走了英國(guó)50年的路，碰到的問(wèn)題也比較集中，這些問(wèn)題沒(méi)有案例可以參考，惟有創(chuàng)新。
勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)楊建明：農(nóng)民享受醫(yī)療保險(xiǎn)、老年失地農(nóng)民“農(nóng)�！弊儭俺潜！�、老年農(nóng)民“捆綁式”養(yǎng)老政策等都是昆山人創(chuàng)新的產(chǎn)物。
衛(wèi)生局局長(zhǎng)金健宏：昆山的衛(wèi)生系統(tǒng)一直在和別的地方比，決不落后，要保持一種不斷向前發(fā)展的精神風(fēng)貌和勇氣。 | 
