| 小康昆山，最引為自豪的“財富”是什么？
答案不是2005年730億元的GDP，也不是116.82億元的財政收入。昆山執(zhí)政者的回答是，“富民的指標上去了，老百姓尤其是農民的口袋鼓起來了。”
“不是達到了GDP、財政收入等經濟指標，就意味著進入了全面小康。小康社會必須是一個不含水分、人民群眾得實惠、老百姓一致認可的小康社會�！崩ド绞形瘯洸苄缕竭@樣評價。
“小康社會建設最核心的指標是城市居民的可支配收入和農民的人均純收入，而最有難度的指標是農民收入�！崩ド绞惺虚L張國華說，“百姓不富，農民不富，我們的GDP數(shù)字再高，也沒有意義�！�
富不富，農民說了算
昆山的農民富了嗎？到底有多富？通常慣例是，依據(jù)統(tǒng)計局的調查結果。
但是，昆山人將衡量的標準交給了農民。讓全市農民群眾自行申報收入情況，自己衡量是否達到小康標準。
一場關于農民收入的調查從2005年6月開始，歷時一個月，所有申報資料經農民簽字認可后全部存檔。農民申報顯示，2004年昆山農民實際人均純收入8922元，2005年預計人均純收入9496元，其中人均純收入超過8000元的家庭占56.3%，人均純收入在5000 8000元的家庭占34.5%。
對照統(tǒng)計局與農民自報的兩組數(shù)據(jù)，后者高于前者。全面建設小康社會的實踐及理論思考課題組成員、南京農業(yè)大學副校長曲福田的評價是“藏富于民”。他說，這說明老百姓錢包里的實際收入更高，昆山農民的小康“沒有水分”。
讓農民自報收入，不僅僅是統(tǒng)計方法的變更，它折射的是以人為本的思想。
既要親商，也要富民
“親商、安商、富商”，是昆山招商引資的名片。在昆山的臺商中流傳著一個真實的故事：臺商顧太太一次半夜兩點給開發(fā)區(qū)管委會主任打電話，說她的老公不見了。很快，管委會三輛車開出去尋找，終于在公路邊上發(fā)現(xiàn)了顧先生的車。原來，他駕車從上�；乩ド�，太累，在車內睡著了。他們立即向顧太太打電話報平安。這件事情使臺商感動萬分。
此類事例在昆山舉不勝舉。但也有人追問，如果有位農婦家里發(fā)生了同類事情，會不會得到同樣的待遇？這給昆山的執(zhí)政者出了一個嚴峻的考題。
市委書記曹新平說，近年來昆山的GDP和財政收入年增長率達到了四五十個百分點，而農民收入增長始終在5 7個百分點中徘徊。我曾經在一次會上講過，我們的干部注重“親商、安商、富商”是好的。但我們不能因此忽視了“愛民、安民、富民”。重商輕民的根本原因，是忘掉生產力的根本目的，自覺不自覺受到城鄉(xiāng)兩元結構下輕農問題的影響。
2005年春節(jié)后，昆山對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展綜合考核標準進行了重大調整，7大類35項新指標替代了過去的2大類20項指標。新考核強化了對“富民工作”、“和諧社會”等方面的考核。農村醫(yī)療保障和農村居民養(yǎng)老保險制度，首次作為重要大項列入新的考核體系。
考核方式的轉變，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正樹立起“民富為本”的觀念。如今，昆山市鎮(zhèn)村三級領導只要打開電腦，在農村家庭資料數(shù)據(jù)庫中即可查到全市每戶農民家庭的基本情況，包括家庭基本情況（人口、年齡、承包土地等）、技能培訓、勞動力就業(yè)、物業(yè)經營和家庭收入5大類82個指標。
昆山農民的小康路徑
在“民富為本”的執(zhí)政理念和考核體系“鞭策”下，昆山積極拓展富裕農民的現(xiàn)實路徑，在致富源泉的創(chuàng)新上作了許多有益的嘗試。
路徑一：房東經濟
農民吳火林，43歲，玉山鎮(zhèn)火炬村村民，拆遷后2004年入住楓景苑B區(qū)57號樓一套120平方米的公寓房。根據(jù)政府“拆一還一”的動遷保障政策，他目前擁有3套住房，自己住一套，另兩套出租，租金一個月共1430元。三套房子按照市價算起來，超過百萬資產。
昆山市對城市規(guī)劃區(qū)內的農民住房拆遷戶，采取“拆一還一”，即拆除一平方米還一平方米的面積。為了征地補償政策的出臺，曹新平和張國華分別聽了八次征地補償?shù)膮R報。他們的態(tài)度非常明確，“征地是政府行為，安置也應該是政府安置。”
路徑二：“三有工程”、“富民合作社”
千燈鎮(zhèn)大唐村59歲的王關根掰著手指算了一筆賬———去年村支書借他5萬元，他自己開了個加工五金的小廠，兒子跑供銷，媳婦在廠里上班，全家一年總收入8萬沒問題，比2004年翻了一番。加上村里富民合作社的入股分紅，年底能分紅3500元。昆山市2004年在全市城鄉(xiāng)特別是農村實施“人人有技能、個個有工作、家家有物業(yè)”為主要內容的“三有工程”，鼓勵百姓就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和置辦物業(yè)。在實施“三有工程”中，該市涌現(xiàn)了很多富民合作社，富民合作社按照自愿原則向村內農民籌集資金，然后進行統(tǒng)一運作，所產生的利潤再進行統(tǒng)一分配。
路徑三：五道保障
朱建妹是錦溪鎮(zhèn)文昌閣風景區(qū)邊開小店的普通農民。2003年3月20日，省委書記李源潮在昆山錦溪調研時，經過朱建妹的小店，便上前攀談起來：“日子怎么樣？”朱建妹實話實說：“吃得飽，穿得暖，還有小店開，挺好！就是有一個擔心。”李書記問：“擔心什么？”朱建妹說，“擔心生大病�！�
因病致貧，在農村并不鮮見。2004年，昆山市委市政府形成共識，“現(xiàn)在是解決農村醫(yī)保的最佳時期。有條件不做不但保守，更對不起農民兄弟�！�
昆山市財政拿出近6億元，積極反哺農民，建立起以低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、拆遷補償、征地補償為主體的農民“五道保障”。低保實現(xiàn)全覆蓋，社會保險綜合覆蓋達到99%以上，農村基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達到99%以上。
昆山“富民優(yōu)先”的政策產生了巨大的富民效應。三年來，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長14.7%和10.5%。如今，昆山的農民已基本實現(xiàn)“業(yè)有所就，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，弱有所扶，貧有所濟”。
把富民放在什么位置
突破農民增收瓶頸、拓寬農民致富路徑，昆山的經驗對全省有著積極的啟示作用。
但更深的意義遠不止這么簡單。
各地經濟發(fā)展水平有先有后。昆山一些富民的做法，在“財政羞澀”的地方暫時還沒法一步到位。比如，土地補償標準，農民的醫(yī)療保險等。
但是，透過昆山的富民路徑，我們看到了昆山市委、市政府“富民優(yōu)先”的理念，看到了一種難能可貴的“民富為本”思想。
南京農業(yè)大學副校長曲福田說得好，“三農”問題的解決，難，也不難。關鍵看把富民放在什么位置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，把增加農民收入放在主動而不是被動的位置，這才有了制度方法上的新思路，新辦法。
“領導關心GDP，老百姓關心人民幣；領導關心招商引資，老百姓關心就業(yè)工資；領導關心和諧小康，老百姓關心幸福安康�！边@是千燈鎮(zhèn)黨委書記王金興說起的順口溜。
“解決‘三農’問題，絕不是恩賜，而是我們的本分。農民做出了那么大的貢獻和犧牲，難道我們就不應該為他們的切身利益想一想？”這是昆山市委書記曹新平的反問。
采訪結束前，記者又聽到一個新消息，《關于制定昆山市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中“富民優(yōu)先”成為五大戰(zhàn)略之首，25項指標中，17項涉及富民。張國華市長稱這是個“富民規(guī)劃”。
所有這些，都彰顯了昆山各級領導干部的共識———發(fā)展的根本目的就是為了讓老百姓過好日子，而富裕農民更是加快發(fā)展的原動力，沒有老百姓的積極參與和投身建設，發(fā)展和建設就是無源之水、無本之木。 | 
