| 25年來(lái)，深圳這塊由鄧小平倡導(dǎo)設(shè)立的“試驗(yàn)田”，以改革開(kāi)放為旗幟，迅速成為飲譽(yù)世界的“高產(chǎn)田”。進(jìn)入21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化大時(shí)代，深圳在改革中完成了以“對(duì)外開(kāi)放”為重點(diǎn)向以“自主創(chuàng)新”為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，在新一輪的改革開(kāi)放中爭(zhēng)當(dāng)排頭兵
25年，彈指一揮間。有人形容說(shuō)，深圳地圖更新的速度，追趕不上深圳發(fā)展的腳步。25年來(lái)，這塊由鄧小平倡導(dǎo)設(shè)立的“試驗(yàn)田”，以改革開(kāi)放為旗幟，迅速成為飲譽(yù)世界的“高產(chǎn)田”。25年來(lái)，全市GDP年均增長(zhǎng)28%，2004年達(dá)到3422億元，在內(nèi)地大中城市中排名第五，人均GDP已經(jīng)達(dá)到7100美元，在內(nèi)地大中城市中排名第一。外貿(mào)出口總額778億美元，連續(xù)12年高踞全國(guó)榜首。
進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，深圳的對(duì)外開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)不再，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在轉(zhuǎn)型。面臨新的局面，人們欣喜地看到，這個(gè)中國(guó)改革開(kāi)放的“窗口城市”，在改革中完成了以“對(duì)外開(kāi)放”為重點(diǎn)向以“自主創(chuàng)新”為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，繼續(xù)為中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索前進(jìn)。
以改革創(chuàng)新為立市之本，努力建設(shè)“效益深圳”
深圳人自己也數(shù)不清自己究竟創(chuàng)造了多少個(gè)全國(guó)第一：敲響中國(guó)土地拍賣(mài)的第一槌，率先實(shí)行住房制度改革，率先放開(kāi)物價(jià)，率先打破鐵飯碗，率先實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)，率先對(duì)政府工程實(shí)行集中管理，率先開(kāi)展對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)……廣東省委常委、深圳市委書(shū)記李鴻忠自豪地說(shuō)：“深圳是靠改革創(chuàng)新起家，靠改革開(kāi)放開(kāi)埠立市的，沒(méi)有改革創(chuàng)新，就沒(méi)有深圳這個(gè)城市。深圳就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，改革創(chuàng)新就是深圳的別名�！�
在全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)百舸爭(zhēng)流，百花齊放的背景下，深圳如何再領(lǐng)風(fēng)騷，繼續(xù)充當(dāng)改革開(kāi)放的排頭兵？
在深圳市委三屆十一次全會(huì)上，深圳市委、市政府居安思危，提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)由速度深圳向效益深圳、和諧深圳轉(zhuǎn)變。2005年5月19日，在深圳市第四次黨代會(huì)上，與會(huì)的479名黨代表共同為深圳的未來(lái)繪就了一幅美好的藍(lán)圖：建設(shè)自主創(chuàng)新型城市，通過(guò)自主創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過(guò)科技創(chuàng)新提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。深圳市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市改革辦主任南嶺談到，深圳就是按以前的發(fā)展模式再維持兩三年的高速增長(zhǎng)也是完全沒(méi)有問(wèn)題的。但是，深圳的發(fā)展空間有限，如今土地、能源、水資源、人口都不堪重負(fù)，環(huán)境、交通、治安等問(wèn)題也日益惡化。如果仍是片面追求發(fā)展速度，積重難返，現(xiàn)在的矛盾將來(lái)會(huì)進(jìn)一步激化，后果更嚴(yán)重，付出的代價(jià)更大。推動(dòng)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，不可能一蹴而就，深圳可能在短時(shí)間內(nèi)有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會(huì)落后，可能遭遇不解與詰難，習(xí)慣了鮮花與掌聲的深圳要耐得住寂寞，不爭(zhēng)一日之短長(zhǎng)，不貪一時(shí)之虛榮。
深圳去年每平方公里產(chǎn)出GDP1.75億元，產(chǎn)生稅收6000多萬(wàn)元，在內(nèi)地的大中城市中可以說(shuō)是顧盼自雄，可是與香港、新加坡比，仍然差距明顯。對(duì)此，李鴻忠說(shuō)：深圳的出路在于繼續(xù)種植“高產(chǎn)田”。在走科學(xué)發(fā)展觀的道路上，深圳將舍得投入、舍得時(shí)間、舍得名譽(yù)、舍得個(gè)人名利。深圳最大的貢獻(xiàn)不在于上交中央財(cái)政多少稅收，更重要的在于承擔(dān)探索一個(gè)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式的新使命。為此，至2005年初，深圳自我重新定位為“效益深圳”，同時(shí)出臺(tái)的《深圳市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)控指標(biāo)體系》將“效益深圳”具體指標(biāo)化，表達(dá)了深圳對(duì)發(fā)展綠色GDP的不懈追求。
積極創(chuàng)新行政改革和政府轉(zhuǎn)型，用制度剛性確�！皥�(zhí)政為民”
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，行政系統(tǒng)改革和政府轉(zhuǎn)型已成為深圳改革創(chuàng)新的題中之義。為此，2005年3月，深圳市委書(shū)記李鴻忠在就職報(bào)告中，將深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變列為深圳今后重點(diǎn)改革創(chuàng)新事項(xiàng)的第一項(xiàng)。
轉(zhuǎn)型不是退出，深圳更多地思考政府管理越位與缺位的問(wèn)題。2004年，深圳市完成了第7次機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門(mén)由38個(gè)精簡(jiǎn)到35個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，解決政府職能“缺位”、“錯(cuò)位”“越位”的問(wèn)題。今年8月，深圳市政府又帶頭開(kāi)展一場(chǎng)“瘦身”運(yùn)動(dòng)，大幅精簡(jiǎn)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)，145個(gè)機(jī)構(gòu)將被撤消。2004年6月22日，深圳正式掛牌成立了行業(yè)服務(wù)發(fā)展署，將深圳近200家行業(yè)協(xié)會(huì)民間化，標(biāo)志著政府主動(dòng)將更多的社會(huì)管理職能交還給社會(huì)自治組織。
與此同時(shí)，深圳市事業(yè)單位人事制度改革在全國(guó)率先拉開(kāi)帷幕，其核心是單位不論級(jí)別，人員不分干群，統(tǒng)稱職員。將人員由身份分類管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸惞芾恚⒁允聻橹行牡穆毼还芾碇贫�。作為全�?guó)唯一的試點(diǎn)，2005年初，深圳事業(yè)單位開(kāi)始競(jìng)聘上崗。
審批改革被視為政府依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深圳去年進(jìn)行新一輪行政管理體制改革和行政審批制度改革，在注重減少審批數(shù)量、縮短審批時(shí)限的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)改革行政許可實(shí)施的方式，共取消行政審批事項(xiàng)265項(xiàng)。
2005年2月，深圳市委、市政府頒行《深圳市社區(qū)建設(shè)工作試行辦法》和《深圳市社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2005―2010年)》。這兩份文件確立了深圳在社區(qū)中居委會(huì)和政府工作站并行的體制框架，強(qiáng)化了社區(qū)的自治功能。
一系列的制度剛性措施，使政府的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，在打造廉潔高效的服務(wù)型政府方面大踏步前進(jìn)。
確立“自主創(chuàng)新型城市”發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體
深圳成為全國(guó)最早確立“自主創(chuàng)新型城市”發(fā)展目標(biāo)的城市之一，科技投入和科技成果一直保持較高水平。2004年，深圳市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全市GDP的3.67%，高出國(guó)家平均水平近3倍，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體是深圳的一大特色。深圳全市90%以上的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)，全市90%以上的研究開(kāi)發(fā)人員在企業(yè)，全市90%以上的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于企業(yè)，全市90%以上的專利是由企業(yè)申請(qǐng)的。全市38家工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心全部建在企業(yè)，21個(gè)博士后工作站也都設(shè)在企業(yè)。深圳通過(guò)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐漸形成了一大批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群，從而形成了以通信、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、集成電路、軟件等電子信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2004年，深圳實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3266億元，在總體規(guī)模上排在全國(guó)第一，占工業(yè)總產(chǎn)值的53％，而擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)又占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重的“半壁江山”。全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量在國(guó)內(nèi)大中城市中名列第三。
中興通訊的移動(dòng)通訊設(shè)備，長(zhǎng)城的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，創(chuàng)維的數(shù)字電視，金蝶的軟件產(chǎn)品，飛通的光器件，邁瑞的醫(yī)療器械，科興的基因工程產(chǎn)品，海普瑞的醫(yī)藥產(chǎn)品，長(zhǎng)園的新材料……這些在業(yè)內(nèi)如雷貫耳的品牌，無(wú)不蘊(yùn)含著自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“殺手锏”。
科技部一位官員在深圳調(diào)研后感慨：深圳可謂是創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新成果密集的風(fēng)水寶地。難怪去年中央電視臺(tái)十大年度經(jīng)濟(jì)人物評(píng)選中，7位企業(yè)家中深圳獨(dú)占4位，其中3位又是高科技企業(yè)家。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。深圳，這艘承載許多中國(guó)人夢(mèng)想與希望之船，將鼓起效益與和諧之帆，劈波斬浪，亮出中國(guó)改革開(kāi)放大潮中一道最壯麗的風(fēng)景線。 | 
