| 中廣網(wǎng)北京11月3日消息 今年初，中央“大部制”改革正式出臺(tái)，各地隨后也將進(jìn)行相應(yīng)改革。然而，面對(duì)這一大變革，深圳的公務(wù)員似乎并沒有感到什么“不適”。“深圳實(shí)際上早已在探索實(shí)行‘大部制’了�！辟Q(mào)工局的一位負(fù)責(zé)人這樣告訴記者。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立２８年來，從計(jì)劃色彩下的龐大機(jī)構(gòu)、呆板管制，到市場(chǎng)條件下的有限責(zé)任、高效服務(wù)，深圳政府不斷進(jìn)行的自身革命，同樣為全國(guó)貢獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)，起到了標(biāo)本示范作用。
機(jī)構(gòu)“瘦身”：試水“大部制”
“春天的故事”在深圳上演后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的破舊立新立即遭遇到了舊有臃腫低效的行政模式的束縛。１９８１年，深圳特區(qū)成立的第二年就進(jìn)行的第一次機(jī)構(gòu)改革，大刀闊斧地撤消了輕工、紡織等多個(gè)專業(yè)主管局，政府部門一下子從５３個(gè)減少到１７個(gè)。這次迄今為止力度最大的機(jī)構(gòu)改革被人們稱為“大系統(tǒng)”的行政模式，奠定了深圳精干、高效政府架構(gòu)的基礎(chǔ)。
在隨后進(jìn)行的６次機(jī)構(gòu)改革中，政府機(jī)構(gòu)增增減減，但這種“大系統(tǒng)”的模式被保留了下來，并且在２００４年的第七次機(jī)構(gòu)改革中更加凸顯。這次改革增強(qiáng)了政府重大戰(zhàn)略決策、前瞻性決策的能力，組建的貿(mào)工局、交通局等單位打破了與中央“上下對(duì)口”的傳統(tǒng)模式，有些局的管理職能相當(dāng)于內(nèi)地的三個(gè)局，并在部門內(nèi)實(shí)行“大處制”。
深圳的這次行政體制改革措施推出后不久，就獲得了國(guó)家多個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的肯定。實(shí)際上，無論是２００３年并未推開的“行政三分”改革，到此次低調(diào)的行政體制改革探索，一路走來，深圳始終在中央相關(guān)部門的高度關(guān)注中。參與深圳行政體制改革制度設(shè)計(jì)的深大教授馬敬仁明確地說，“國(guó)家的‘大部制’改革汲取了深圳的經(jīng)驗(yàn)”，深圳的“試水”為國(guó)家提供了大部制的探索性試驗(yàn)樣本。
自我“奪權(quán)”： 削減審批之風(fēng)刮遍全國(guó)
１９９７年以前，深圳政府各部門的審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)達(dá)到了１１０８項(xiàng)。深圳有關(guān)部門作了一個(gè)調(diào)研，一個(gè)高科技項(xiàng)目從提出可行性報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過１３個(gè)部門的審批，遞交１５個(gè)報(bào)告，收�。常岸囗�(xiàng)費(fèi)用，蓋５４個(gè)公章，時(shí)間最少６個(gè)月，有４個(gè)部門要前后進(jìn)行兩次以上的審批。一家企業(yè)要養(yǎng)幾十個(gè)人專門到政府部門“跑”審批！
這個(gè)調(diào)研結(jié)果令深圳震驚、反省、思變。
此后，深圳毅然進(jìn)行了三次審批制度改革，只有１９７項(xiàng)審批職能被保留了下來。仍不滿足的深圳還率先向非行政許可“開刀”，并通過建立政府“超市”、一站審批、再造流程、電子監(jiān)察等，將重大項(xiàng)目的審批時(shí)限縮短為原來的１／３，把企業(yè)和老百姓為審批跑的“冤枉路”、起的“無名火”、花的“茶水費(fèi)”降到最低。
削減審批，不僅意味著要有勇氣打破國(guó)家傳統(tǒng)管制體制的條條框框，還意味著要有決心對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行“自我剝奪”。哪些審批要保留、哪些審批該削減，也直接引發(fā)了政府對(duì)自身定位的思索，使政府逐步從大量繁瑣的審批事務(wù)中解脫出來，真正回歸到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)城市管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“本位”上來。
“就在各地政府苦于尋找政府職能轉(zhuǎn)型的突破口時(shí)，深圳的審批制度改革讓大家找到了抓手”，一位內(nèi)地的政府領(lǐng)導(dǎo)在深圳考察行政服務(wù)大廳時(shí)這樣評(píng)價(jià)說。事實(shí)上，深圳在首次改革后就有１７個(gè)省、市、自治區(qū)派人到深圳學(xué)習(xí)。２００１年，在總結(jié)深圳等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議就加快推進(jìn)行政審批制度改革工作作出部署，從中央到地方，削減審批之風(fēng)迅速刮起。
甘當(dāng)“空氣”：政府服務(wù)成最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
這些年來，一批又一批的內(nèi)地黨政考察團(tuán)來到深圳，走企業(yè)、訪政府，他們迫切想得到一個(gè)答案：為什么即使在經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策漸漸失去的今天，深圳依然是外商投資的首選之地？為什么華為、大族激光這樣白手起家的黑馬企業(yè)只能誕生在深圳？
對(duì)此，企業(yè)的答案是貨真價(jià)實(shí)的“硬通貨”。一家外資企業(yè)的老板在與深圳市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見時(shí)透露了一個(gè)“秘密”：在選擇把自己企業(yè)的總部設(shè)在哪個(gè)城市的時(shí)候，這個(gè)老板讓人分別發(fā)了一批貨物到幾個(gè)候選城市，同時(shí)又指派屬下到幾個(gè)城市的政府去辦理一些頗為繁瑣的手續(xù)，結(jié)果這批貨物最先到達(dá)、通關(guān)效率最高的城市是深圳，辦理手續(xù)最快服務(wù)態(tài)度最好的也是深圳。這就是他最終選擇深圳的原因。
而深圳政府的答案則頗富哲理：企業(yè)不需要的時(shí)候感覺不到政府的存在，企業(yè)需要時(shí)發(fā)現(xiàn)政府隨時(shí)都在身邊。這就是深圳政府在探索“有形之手”與“無形之手”最佳結(jié)合點(diǎn)的過程中形成的共識(shí)。
２００８年，面臨國(guó)內(nèi)國(guó)際許多不利因素的疊加影響，企業(yè)也感到前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從年初開始，深圳政府敏銳地覺察到了這個(gè)信號(hào)，一連召開了十幾個(gè)專項(xiàng)會(huì)議，準(zhǔn)備幫助企業(yè)一攬子解決電力供應(yīng)、融資、人才吸引等諸多最緊迫的問題，從營(yíng)造更優(yōu)良的環(huán)境、提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)入手，最大可能幫企業(yè)“減負(fù)”。
一位受邀與市政府座談的企業(yè)家這樣告訴記者：“好的政府的服務(wù)對(duì)于企業(yè)而言就像空氣對(duì)于人，幾乎感覺不到它的存在，但它卻是你生存、健康的必需。深圳政府就是這樣，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)看似‘無為而治’，但它時(shí)時(shí)處處在監(jiān)測(cè)、調(diào)控著企業(yè)發(fā)展土壤最合適的溫度、濕度！”
今天，當(dāng)優(yōu)惠政策不再，政府優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)已經(jīng)成為深圳最佳的“營(yíng)商環(huán)境”和最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。
回歸本位：城市管理是現(xiàn)代政府最大的“基本功”
如果說從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一路走來的深圳，對(duì)于如何服務(wù)企業(yè)頗有心得的話，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府在社會(huì)管理上的“缺位”，始終是政府職能的一塊短板。
幸好，從深圳誕生伊始，就有一位近在咫尺的老師——香港。在深圳探索政府“本位”，渴望學(xué)習(xí)先進(jìn)、求新圖變的過程中，香港一直潛移默化地影響著深圳。這種影響的不斷累積，隨著深圳“城市管理年”口號(hào)的提出發(fā)生了“質(zhì)變”，不少人稱贊，這是深圳向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的明顯信號(hào)。
此后深圳展開的“凈暢寧”工程、“梳理行動(dòng)”，全力構(gòu)建現(xiàn)代化交通路網(wǎng)體系、全面啟動(dòng)和推進(jìn)食品安全“五大工程”和“四大體系”建設(shè)等一系列舉措，每一項(xiàng)都與人民群眾的福祉密切相關(guān)，都是現(xiàn)代服務(wù)型政府最應(yīng)該做好的題中之義。
城市管理才是現(xiàn)代政府的“基本功”！
２００７年，深圳政府首度分批派出十多個(gè)專項(xiàng)小組赴新加坡分門別類、深入細(xì)致地進(jìn)行“對(duì)口”學(xué)習(xí)，求取的“真經(jīng)”只有一部——如何科學(xué)、精細(xì)、嚴(yán)格、長(zhǎng)效地管理城市。
深圳從香港、新加坡等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)學(xué)來的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過吸收、消化、再創(chuàng)新，成為了深圳特有的經(jīng)驗(yàn)又被兄弟省市紛紛借鑒。來深圳考察“數(shù)字城管”的內(nèi)地黨政代表團(tuán)來了一撥又一撥；深圳的很多關(guān)于城市管理的法規(guī)，拿到其他地方只需要改個(gè)名稱就可以頒行；一些在深圳萌生的改革“苗頭”被很多內(nèi)地城市學(xué)習(xí)后甚至搶先推出了，許多全國(guó)“第一”并不只是產(chǎn)生在深圳，而是遍地開花……一個(gè)內(nèi)地黨政代表團(tuán)在深圳考察后感嘆說，以前到深圳主要是沖著深圳在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，現(xiàn)在和以后，他們更關(guān)注深圳的城市建設(shè)、包括政府自身的改革舉措，深圳，始終有可以學(xué)習(xí)借鑒的東西。
這也許就是深圳特區(qū)存在的意義。它不僅創(chuàng)造了無數(shù)個(gè)全國(guó)“第一”，還是一個(gè)對(duì)世界先進(jìn)制度、模式進(jìn)行輸入、消化，并最終形成符合中國(guó)實(shí)際、可以進(jìn)行操作的“中國(guó)特色”制度模式的“試驗(yàn)場(chǎng)”、轉(zhuǎn)化器，更是一條攪動(dòng)、萌發(fā)、激活整個(gè)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)型理念的“鯰魚”。
就在改革開放３０周年之際，這條“鯰魚”再次發(fā)力——市委四屆十次全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持改革開放推動(dòng)科學(xué)發(fā)展努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的若干意見》明確提出，“用三年的時(shí)間建設(shè)一個(gè)民主法治和廉潔高效的服務(wù)型政府”。
行政成本零增長(zhǎng) 民生投入翻幾番
２００４年６月２２日，深圳正式掛牌成立了行業(yè)服務(wù)發(fā)展署，近２００家行業(yè)協(xié)會(huì)民間化，過去兼任協(xié)會(huì)職務(wù)的２０１名政府干部全部退出，根據(jù)《行政許可法》的要求清理出的２３項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，授權(quán)移交相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)管理。
隨著深圳政府對(duì)“越位”、“錯(cuò)位”思考、理解的不斷深化，２００６年開始的事業(yè)單位改革更受注目。這場(chǎng)被稱為“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府”的改革，有專家評(píng)論，政府無疑是“第一贏家”。不僅規(guī)范了事業(yè)單位的管理和運(yùn)作，卸掉了一些單純養(yǎng)人的歷史包袱，更深層次，則“贏”在政府又向職能的本位回歸邁進(jìn)了一大步。
該管的認(rèn)真管好，不該管的堅(jiān)決退出。
在很多地方，“吃飯”財(cái)政的現(xiàn)象還頗為嚴(yán)重，政府越來越龐大、行政成本越來越高，直接影響著政府在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面的投入，而這一切的根源，就是政府管的事情太多了。
深圳政府則通過自覺“退出”，連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了行政成本“零增長(zhǎng)”，使得財(cái)政用于創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境、用于保障民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用于提供教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)產(chǎn)品的投入一翻再翻，２００８年用于民生領(lǐng)域的投入更是占到財(cái)政支出的７４．４％、達(dá)到２２３億元，財(cái)政資金真正用在了“刀刃”上。
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