| 煥發(fā)老裝備制造業(yè)基地新生機(jī)
——遼寧省沈陽市鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查
中國特色發(fā)展之路課題
赴遼寧省沈陽市鐵西區(qū)調(diào)研組
一、不平凡的歷程
沈陽鐵西是國家在“一五”、“二五”時期重點(diǎn)支持和發(fā)展起來的重化工業(yè)基地，曾被譽(yù)為“共和國的裝備部”，是中國工業(yè)形象的典型代表。鐵西改革開放30年的歷程，從一個側(cè)面見證了中國工業(yè)特別是裝備制造業(yè)艱苦探索、改革創(chuàng)新之路。
改革開放初始階段的1978-1991年，鐵西的所有制結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展速度緩慢。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是“工一色”：工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的90%以上；所有制結(jié)構(gòu)是“公一色”：國有企業(yè)和集體企業(yè)占99%。13年間，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅從5億元增加到14億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從900元增加到2133元，財政收入從1200萬元增加到3058萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從420元增加到889元。企業(yè)承擔(dān)各項(xiàng)社會職能，社保體系沒有建立。
1992-2001年是我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加快轉(zhuǎn)型階段，鐵西遇到的各種矛盾尖銳復(fù)雜。國家和省市先后注入260多億元資金對鐵西進(jìn)行改造，但由于體制、機(jī)制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重不適應(yīng)，其發(fā)展仍步履維艱，成為“東北現(xiàn)象”的典型代表：多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)，企業(yè)負(fù)債沉重，職工生活困難，30萬產(chǎn)業(yè)工人中有13萬人下崗，使其被喻為中國最大的“工人度假村”。10萬多下崗職工沒有養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險；職工上訪頻繁，占馬路、堵火車事件不斷。城市環(huán)境臟亂差。
以2003年10月中央作出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略決策為標(biāo)志，鐵西進(jìn)入了全新發(fā)展階段，改革發(fā)展成效顯著，被國家授予“鐵西區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。
一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。與2002年相比，2007年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值467億元，增長了3.6倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4.91萬元，增長了3倍；財政收入40億元，增長了4.6倍；固定資產(chǎn)投資325億元，增長了8.6倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.34萬元，增長1.9倍；社會保障體系基本建立，登記失業(yè)率為3.3%，低于全國和全省的平均水平。
二是工業(yè)發(fā)展速度快、效益好。2007年，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1201億元，是2002年的8.7倍，年均增長39.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，是2002年的10.6倍，年均增長37.1%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)利稅62億元，是2002年的4.2倍，年均增長32%。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善。2007年，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額達(dá)190億元，比2002年增長2.3倍，年均增長26.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重上升到26.8%，改變了過去近乎單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，初步形成了現(xiàn)代物流、汽車貿(mào)易、金融保險、中介咨詢、審計評估等為主的現(xiàn)代服務(wù)體系，輻射面覆蓋東北3省。
四是城市面貌變化巨大，人居環(huán)境顯著改善。5年累計投入城市建設(shè)資金97.8億元，干線路網(wǎng)全部完成景觀化改造，城區(qū)道路總里程達(dá)235.7公里，亮化率達(dá)98%以上；水、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊備；基本完成了棚戶區(qū)和危舊樓改造，全區(qū)人均住房面積從2002年的14平方米增加到24.8平方米。建立了較為完整的公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改造和新建了一大批公益設(shè)施�？諝赓|(zhì)量和水環(huán)境日益改善，昔日“臭水溝”衛(wèi)工明渠已成為全市的景觀河；綠化覆蓋率達(dá)35.92%，成為2002年的2.15倍，成為沈陽市最宜居住區(qū)。
二、主要經(jīng)驗(yàn)
鐵西能在短短5年中發(fā)生如此翻天覆地的變化，是鐵西廣大干部群眾堅(jiān)定不移地執(zhí)行中央決策，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，大膽進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新的結(jié)果。他們善于發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出了一條老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造新路。
一是中央正確決策和鐵西精神的結(jié)合。進(jìn)入新世紀(jì)，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為重大而緊迫的任務(wù)。同時，全球經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了新一輪增長周期的上升階段，國際市場裝備需求大增，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也亟需裝備制造業(yè)支持。基于對國內(nèi)外新形勢的科學(xué)判斷，中央作出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策，這是我國實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵的一步棋。鐵西人認(rèn)清了形勢和肩負(fù)的重任，渴望重振“共和國的裝備部”雄風(fēng)。他們積極探索創(chuàng)新老工業(yè)基地改造發(fā)展的新思路，形成并弘揚(yáng)“合力拼搏、埋頭苦干、不畏艱難、敢為人先”的鐵西精神；同時，積極用好中央的各項(xiàng)政策，如國債專項(xiàng)資金、增值稅轉(zhuǎn)型、社保試點(diǎn)、豁免企業(yè)歷史欠稅、國家政策性信貸等，使鐵西步入全面振興的新階段。
二是政府正確導(dǎo)向與比較優(yōu)勢的結(jié)合。裝備制造是鐵西核心優(yōu)勢。鐵西堅(jiān)持把建設(shè)具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地作為發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，大力推行企業(yè)兼并重組與股份制改造，引導(dǎo)企業(yè)通過搬遷，重新整合資源，做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)搬遷、并軌、改造、升級、就業(yè)并舉，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以收購、參股等方式參與國內(nèi)外企業(yè)的并購與重組。已完成搬遷的239戶企業(yè)產(chǎn)值和利稅均實(shí)現(xiàn)了成倍增長，一批企業(yè)產(chǎn)值突破百億元。鼓勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，支持重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，先后拿出20多億元資金建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、企業(yè)國家級技術(shù)中心和工程中心。規(guī)劃建設(shè)了模具、儀器儀表、汽車及零部件等20個產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升專業(yè)化生產(chǎn)水平。
三是政府管理創(chuàng)新與企業(yè)改革的結(jié)合。面對鐵西老工業(yè)區(qū)改造“錢從哪來、人往哪去、企業(yè)如何發(fā)展”等難題，沈陽市委和市政府認(rèn)為，根本出路在于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新的體制機(jī)制，以市場的力量打破計劃經(jīng)濟(jì)的堡壘，激發(fā)老工業(yè)區(qū)的活力，煥發(fā)老企業(yè)的青春。2002年6月18日，市委和市政府作出了鐵西區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公的決策，賦予其市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，整合兩區(qū)優(yōu)勢，構(gòu)建一體化管理框架，減少了管理層次，提高了決策和執(zhí)行效率。區(qū)域面積由40平方公里擴(kuò)大到128平方公里，為鐵西老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造、配置資源提供了空間。利用“東搬西建”籌集的100多億元資金，償還了職工內(nèi)債，徹底分離了企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)；對40戶重點(diǎn)國有企業(yè)的債權(quán)、股權(quán)進(jìn)行縮水回購，解除了束縛企業(yè)發(fā)展的債務(wù)鏈，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，使企業(yè)能按市場規(guī)律改革和發(fā)展。
四是強(qiáng)化發(fā)展硬道理與提升軟實(shí)力的結(jié)合。鐵西在堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)的同時，倡導(dǎo)以人為本，大力改善投資環(huán)境，全面提升軟實(shí)力。始終高舉“加快鐵西發(fā)展，回報工人階級”旗幟，堅(jiān)持“在改革中維護(hù)、在發(fā)展中回報、在振興中造福廣大人民群眾”的價值取向，使改革得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)了勞動力素質(zhì)整體改善。建立了企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險體系，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)，努力保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活，社會和諧穩(wěn)定。這使鐵西成為投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的熱土，城市的綜合競爭實(shí)力迅速提升。
三、未來發(fā)展
按照黨的十七大的各項(xiàng)部署和要求，鐵西加速建設(shè)具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地，在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)。
到2020年左右，鐵西要基本完成裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)、全面開發(fā)沈西工業(yè)走廊兩項(xiàng)歷史使命，努力培育20家超百億元企業(yè)、生產(chǎn)100項(xiàng)世界級產(chǎn)品、搭建5個世界級公共服務(wù)平臺，將鐵西建成具有國際競爭力的世界級裝備制造業(yè)基地。同時，擁有完善的城區(qū)功能，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2007年翻兩番，達(dá)到19.64萬元，財政收入實(shí)現(xiàn)450億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15000億元。農(nóng)村城市化基本完成，實(shí)現(xiàn)鐵西老工業(yè)區(qū)全面振興的宏偉目標(biāo)。
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