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兩代人分享“高考”的喜悅
1977年夏，剛復出不久的鄧小平同志召集知識界人士群策群言，做出恢復高考的歷史決定。如今，距離那個非同尋常的夏天已經(jīng)過去了整整30年。從那時起，高考和高考改革始終處于社會關(guān)注的焦點。
考試技術(shù)改革從傳統(tǒng)考試到現(xiàn)代教育測量
20世紀80年代初，針對高考傳統(tǒng)的命題方法和考試方式的缺陷，考試研究的學者在有關(guān)部門的支持下，經(jīng)過調(diào)查與論證，提出以現(xiàn)代教育測量理論為指導，吸收標準化考試的理論和經(jīng)驗進行高考改革。
1985年，高考標準化改革由廣東省率先試驗，當年進行英語、數(shù)學兩科的標準化考試試點。到1988年，這項改革試驗擴大到語文、數(shù)學、英語、物理、化學5個學科，英語科則擴大到全國17個省(區(qū))，涉及100萬考生。經(jīng)過由點到面的改革實踐，1989年，原國家教委決定標準化考試在全國推行。
高考標準化的全過程包括：命題標準化、考務管理標準化、試卷評閱標準化、分數(shù)的解釋和使用標準化。這一改革加強了高考命題的科學性和可控性，減少了考試誤差。
在高考走向標準化考試的過程中，我國首次進行了大范圍內(nèi)認知領(lǐng)域的目標分類研究，高考的各個學科逐步建立了認知領(lǐng)域的考試層次目標，對于知識和能力的關(guān)系等問題進行了實證性的研究和深入的討論，這為后來高考命題從知識立意到能力立意的轉(zhuǎn)變奠定了理論基礎(chǔ)。
標準化考試的實施實現(xiàn)了在命題過程中對各種指標的預估和把握，并在考后進行統(tǒng)計分析。由于在《考試說明》中對各種指標進行相應的解釋和說明，廣大中學教師逐步熟悉了表征試卷和試題質(zhì)量的指標，對于科學掌握測試方法，評估和改進教學起到了很大的推動作用。
高考標準化的改革還包括對各種題型功能和試卷題型比例等多方面問題的實證性研究，規(guī)范和穩(wěn)定了試卷的形式，把光學符號閱讀器、計算機等先進技術(shù)引入高考評分，使客觀題的閱卷快速準確，主觀題的評分誤差也得到了有效控制，較好地體現(xiàn)了考試的公平性。
如果把今天的高考試卷和20年前的試卷放在一起比較，試題和試卷結(jié)構(gòu)的巨大變化和差異顯而易見，而這背后蘊含的實質(zhì)，是考試理念、命題指導思想和考試科學方法的變化。
高考標準化改革的理論和實踐研究在我國考試科學發(fā)展道路上具有里程碑意義，為我國高考后20年的改革打下了良好的理論和實踐基礎(chǔ)。
高考科目改革從“文6理7”到“3+X”
上個世紀80年代，由于一些地方政府和教育行政部門對考試結(jié)果使用不當，高考升學率成為評估學校、教師和學生的唯一依據(jù)，片面追求升學率現(xiàn)象突出，一些學生偏科嚴重，高考客觀上承擔了對高中教育教學有偏頗導向的責任。
為了抑制教學中這種不正�，F(xiàn)象，經(jīng)過多方論證，80年代后期，原國家教委決定建立高中畢業(yè)會考制度。高中畢業(yè)會考設(shè)計的初衷，是水平考試和選拔考試各司其職，讓會考承擔起評價學生和學校的任務，以此平衡高考指揮棒的巨大力量。
普通高中畢業(yè)會考1988年在上海、浙江試點。1989年7月，原國家教委決定在全國試行高中會考制度,并在會考的基礎(chǔ)上改革高考招生制度。1991年，湖南、云南、海南三省進行在高中會考基礎(chǔ)上減少高考科目的改革；1995年全國各省、自治區(qū)、直轄市都實行了會考后的高考“3+2”科目組設(shè)置方案，即語、數(shù)、英三科為必考科目，文史類加考政、史；理工類加考理、化，每科滿分原始分150分。
在此之前，高考一直采用文科考6科，理科考7科的形式，只有在高中會考的基礎(chǔ)上進行改革，高考才能走出由統(tǒng)一高考制度固化下來的科目組合模式。實踐證明，這一改革有利于普通高中全面貫徹教育方針、提高教學質(zhì)量，有利于普通高等學校選拔錄取新生。
在“3+2”高考科目改革8年后，1999年廣東省率先探索“3+X”高考科目改革方案。語文、數(shù)學、外語三門為必考科目，“X”是在政治、歷史、地理、物理、化學、生物等科目中選擇1-2科。此后，各省陸續(xù)實施的“3＋X”科目方案是“3＋文科綜合/理科綜合”，少部分省市實施的是“3＋大綜合(或)＋1”方案。
綜合測試引入“X”，凸顯了綜合能力測試因素。命題以能力測試為主導，增加能力型和應用性題目，考查學生相關(guān)課程基礎(chǔ)知識、基本技能的掌握程度和綜合運用所學知識分析、解決實際問題的能力。在“3＋X”改革中，各省先后增加了英語聽力測試項目，引導英語教學重視聽說，不能再教“啞巴英語”。
“3+X”科目改革的實施，在客觀上改變了以往全國一張試卷、一種高考模式的狀態(tài)，多樣化的高考模式初露端倪。這一改革對考試內(nèi)容改革起到了前所未有的推動作用。
目前，新一輪課程改革正在各地進行，廣東省等四個省(自治區(qū))于2007年開始實施課程改革后的新高考方案。新一輪高考改革逐步在各省展開，普通高等學校招生考試制度改革將隨之得到進一步推進。
招生方式改革從“保送生”到“自主招生”
在人們的印象中，高考改革似乎始終未能觸及“大一統(tǒng)”的格局。事實上，恢復高考后的30年間，對統(tǒng)一考試、統(tǒng)一招生方式的改革探索始終沒有停止過。
1984年，我國開始保送生的試點。1985年，原國家教委決定在北京大學等43所高等學校擴大試點�！氨Ｋ蜕�，即由中學推薦，高等學�？己送�，免予參加高考，直接進入高校學習的學生。1988年，原國家教委頒布《普通高等學校招收保送生的暫行規(guī)定》，標志著保送生制度成為我國普通高等學校統(tǒng)一招生制度的重要組成部分。
20世紀90年代初，保送生計劃人數(shù)曾一度擴大。但保送過程中出現(xiàn)了中學為了提高名牌大學的升學率，“推良不推優(yōu)”的傾向，出現(xiàn)了學生在申報材料中作假、干部和教師子女保送比例過高的現(xiàn)象，同時也出現(xiàn)了高校為爭搶生源而干擾中學正常教學秩序的情況，1998年國家在5省市試行保送生綜合能力測試。1999年教育部規(guī)定，全國所有保送生都必須參加綜合能力測試。此后，教育部又下發(fā)文件從程序上完善保送工作，規(guī)定考生的報名權(quán)、中學的推薦權(quán)、高校的錄取權(quán)和教委的審批權(quán)“四權(quán)分離”。
2001年教育部決定按照“壓縮規(guī)模，嚴格標準，嚴格管理”的原則，將每年大約20000人左右的保送生規(guī)模壓縮至5000人。同時教育部對招收保送生的條件進行了調(diào)整，擴大了招收保送生的高校范圍，把保送條件中的“軟”條件，都變成了“硬性指標”。
與保送生具有類似性質(zhì)的改革是高等學校自主招生制度的探索。在連續(xù)兩年多所學校試點的基礎(chǔ)上，2003年教育部在北大、清華等22所著名高校擴大自主選拔錄取改革試點。高校在自主考試與面試的基礎(chǔ)上進行初選，入選考生參加全國統(tǒng)考，成績達到學校同批次錄取控制分數(shù)線以上的可以由學校決定錄取，招生比例為學校年度本科招生計劃的5%。
2006年，全國自主選拔錄取改革試點高校擴大到53所大學。這項改革使高校有了更多的招生自主權(quán)，擴大了不拘一格選拔人才的操作空間，同時對于中學實施素質(zhì)教育有著積極的導向作用。
除了對優(yōu)秀學生進行的招生探索外，自主招生還在大專層次的高職院校進行了改革試驗。2006年,北京和上海在多所高等職業(yè)院校試行了自主招生，采用“筆試+面試”的方法，完全由學校自主命題，由學校自主確定錄取結(jié)果。這是真正意義上的自主選拔錄取，錄取標準完全依學校和專業(yè)的不同而不同。同年，上海交大和復旦大學開始在更大比例上進行自主招生。
由于紙筆測驗具有便于大規(guī)模施測的優(yōu)勢，同時有利于對人才選拔的共性問題進行測量，便于比較甄別，因此目前統(tǒng)一考試仍然是高考的主要形式。分省命題雖然從考試科目設(shè)置和題目內(nèi)容上各不相同，但仍未能擺脫紙筆測驗和區(qū)域內(nèi)的“大一統(tǒng)”形式。只有保送生和自主招生與此不同，與統(tǒng)一高考形成了優(yōu)勢互補的呼應。應該說，進一步擴大多元化選拔、多樣化錄取是今后高考改革的一個方向。
招生體制改革“單軌—雙軌—并軌”
改革開放初期，我國高校沿襲文革前由國家統(tǒng)一下達招生計劃、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配的體制，即所謂“統(tǒng)招統(tǒng)分”的制度。這一制度割裂了高校與用人單位之間的聯(lián)系，由于招生計劃常常滯后于人才需求的發(fā)展，造成一些本來就十分稀缺的大學畢業(yè)生難以學以致用。
1983年，教育部正式提出實施“定向招生，定向分配”的辦法，規(guī)定一些院校，按一定比例實行面向農(nóng)村、礦區(qū)等艱苦行業(yè)定向招生。這既是對國家急需人才的基礎(chǔ)性行業(yè)的政策傾斜，也在人才培養(yǎng)與市場需求之間搭建了橋梁。
1984年教育部又規(guī)定：可以從參加統(tǒng)一高考的考生中招收少數(shù)自費生。由此打破了以往單一的計劃招生體制，在高等學校保證完成指令性計劃的前提下，實行輔助性的計劃調(diào)節(jié)——招收委托培養(yǎng)和自費生，從而使不收費的國家計劃招生和收費的調(diào)節(jié)計劃招生雙軌并存。
“雙軌制”是當時針對國家建設(shè)對人才的大量需求，為加速發(fā)展高等教育提出來的。這一政策的實施，從挖掘高校的辦學潛力和開辟高校經(jīng)費來源兩個方面促進了高等人才的培養(yǎng)，尤其是第一次打通了城鄉(xiāng)集體所有制單位甚至個體企業(yè)委托高校培養(yǎng)人才的途徑。
委托培養(yǎng)和自費生的錄取分數(shù)必然要低于統(tǒng)招計劃生的分數(shù)。無論“雙軌制”的初衷如何和產(chǎn)生的正面效果怎樣，收費和降分錄取在形式上掛了鉤，給人以“花錢買分”的感覺。事實上有人正是利用“雙軌”政策，炒批件、批條子、走后門，嚴重破壞了招生錄取的公平、公正原則。
1994年，全國37所重點院校進行招生收費并軌制試點工作，逐步建立起“學生上學自己繳納部分培養(yǎng)費用，畢業(yè)生多數(shù)人自主擇業(yè)”的機制。1997年，高校招生全面實現(xiàn)并軌。至此，我國高校由國家“統(tǒng)招統(tǒng)分”改革為“雙軌制”，最終實現(xiàn)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一政策的并軌招生。
招生并軌，由國家包費上學變成自費上學，人們的價值取向在“雙軌”過渡中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，認同了“高等教育是非義務教育”，大學畢業(yè)不包分配、自主擇業(yè)的新觀念，從而在招生體制改革上逐漸轉(zhuǎn)向與經(jīng)濟體制改革中勞動人事制度的改革相適應，最終適應了社會主義市場經(jīng)濟的要求。(北京教育考試院副院長 臧鐵軍)
30年來，高考改革的可圈可點之處還有很多，如1999年開始的高校擴招，是我國提前實現(xiàn)高等教育大眾化的助推力；由統(tǒng)一命題到分省命題，成為高考改革在堅持統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，走向多樣化的關(guān)鍵步驟之一；網(wǎng)上閱卷，從程序和技術(shù)上保證了閱卷標準的一致性；網(wǎng)上錄取、招生“陽光工程”，使招生信息更加公開和透明，保證了招生錄取的公開、公平、公正……
盡管如此，一年一度的高考仍會受到方方面面的批評和指責，在某種意義上，這也是人們對高考改革所寄予的更高期待，是一種社會的文明和進步。
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