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民警在檢查網(wǎng)吧管理系統(tǒng)
中廣網(wǎng)北京2月15日消息 虛擬空間不管有多大，也不能超越法律和道德的底線。對于網(wǎng)上低俗之風(fēng)，廣大網(wǎng)民義憤填膺。中宣部、公安部等13部門今年前九個月將下大力氣整治網(wǎng)絡(luò)秩序，打擊整治網(wǎng)上淫穢色情等有害信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給群眾創(chuàng)造清新的視聽世界。
網(wǎng)絡(luò)淫穢色情信息成為眾矢之的
廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中心統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國提供視聽節(jié)目服務(wù)的網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到6萬多家。2007年7月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國1.62億網(wǎng)民當(dāng)中，30歲以下的超過了70%%，25歲以下的超過了50%%，其中學(xué)生占到三分之一。然而網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，不良視聽節(jié)目嚴(yán)重影響了青少年的健康成長。有關(guān)資料顯示，近三年來因為受到不良視聽節(jié)目影響導(dǎo)致青少年犯罪的比例，已占到青少年犯罪的30%%。
2007年4月15日，江蘇省徐州市公安局網(wǎng)監(jiān)處成功偵破了一起傳播淫穢物品牟利案，一舉打掉嫌疑人在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的“惡魔島”、“美圖天下”、“怒放社區(qū)”、“月色聯(lián)盟”、“美圖騰”五個色情網(wǎng)站。這一案件轟動一時，主要犯罪嫌疑人是一名年僅21歲的大學(xué)生。為了賺錢，該大學(xué)生在2006年7月開始申請域名建設(shè)網(wǎng)站，最初把網(wǎng)站放在國外服務(wù)器上，去年4月3日移至徐州。短短半年時間，五個網(wǎng)站共計發(fā)展“會員”21萬余人，主題帖子達(dá)17萬多篇，其中大部分為色情圖片和電影。該大學(xué)生通過網(wǎng)站發(fā)布廣告賺取廣告費用一萬余元。這個案件同時也引起了廣大網(wǎng)民的抗議，網(wǎng)絡(luò)上拒絕不良信息的呼聲越來越高。
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、視聽節(jié)目網(wǎng)站、博客、播客和點對點網(wǎng)絡(luò)是傳播的主要渠道。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的境內(nèi)網(wǎng)上淫穢色情信息，大部分集中在這些網(wǎng)上大眾信息傳播工具上。一些網(wǎng)站提供淫穢色情視頻節(jié)目的在線播放，影響十分惡劣。二、境內(nèi)不法人員將淫穢色情網(wǎng)站轉(zhuǎn)移到境外網(wǎng)上，向境內(nèi)大肆傳播，發(fā)展會員，非法牟利。一些不法人員利用互聯(lián)網(wǎng)管理漏洞，在多個地方開設(shè)淫穢色情網(wǎng)站，變換網(wǎng)絡(luò)地址，逃避清理、打擊。三、網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博和銷售違禁品等違法犯罪活動突出。一些網(wǎng)站打著淫穢色情的招牌，騙取用戶注冊，進行詐騙活動。網(wǎng)絡(luò)賭博通過傳銷式發(fā)展，參賭人員多，涉案金額大。四、網(wǎng)上低俗之風(fēng)盛行。一些網(wǎng)站上電影、小說，甚至是欄目標(biāo)題、新聞報道使用極具挑逗性的文字，刊登低級下流的廣告，嚴(yán)重敗壞網(wǎng)上風(fēng)氣。
凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)文化，是廣大人民群眾的新期待和新要求。2008年1月22日，中宣部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部等13個部門決定，1月至9月在全國范圍內(nèi)組織開展依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項行動，要求各地各部門迅速行動起來，以互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目網(wǎng)站和提供播客、博客、手機視聽服務(wù)單位為重點，組織開展一次網(wǎng)上淫穢色情和低俗不良信息的集中清理、整治行動，對含有淫穢色情、低俗不良信息內(nèi)容的網(wǎng)站欄目、標(biāo)題、視頻做一次徹底清理，營造一個健康、文明的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。
矛頭直指八大重點，低俗內(nèi)容將遭全面清理
一段時間以來，網(wǎng)民登陸一些國內(nèi)知名網(wǎng)站，都會看到一些帶有挑逗性的標(biāo)題或圖片。這使很多家長憂心忡忡，強烈呼吁關(guān)閉這些不負(fù)責(zé)任、缺乏社會公德的網(wǎng)站。然而，為了追求點擊率以吸引廣告投資，有的網(wǎng)站跟管理部門打起了游擊戰(zhàn)、玩起了擦邊球。
在今年1月至9月的全國13部門聯(lián)合行動中，各地各部門將進一步明確責(zé)任，堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)，誰接入誰負(fù)責(zé)”的原則，重點打擊四類對象：一是利用互聯(lián)網(wǎng)和手機大量傳播淫穢信息非法牟利；二是在境外開辦淫穢網(wǎng)站向境內(nèi)傳播淫穢信息、發(fā)展會員；三是組織網(wǎng)上淫穢表演和進行網(wǎng)上招嫖；四是從事網(wǎng)絡(luò)詐騙、盜竊、賭博和銷售違禁品等犯罪活動。
重點整治對象也是四類：一是視聽節(jié)目、博客、播客、網(wǎng)絡(luò)動漫、點對點網(wǎng)絡(luò)和手機網(wǎng)站，以及托管主機和虛擬空間為淫穢色情等有害信息提供網(wǎng)上傳播場所和渠道；二是網(wǎng)絡(luò)支付平臺、手機代收費和網(wǎng)絡(luò)廣告提供非法牟利渠道；三是網(wǎng)站刊載詐騙、賭博和銷售違禁品等有害信息，發(fā)布非法“性藥品”廣告、性病防治廣告和網(wǎng)上低俗不良信息；四是視聽節(jié)目網(wǎng)站傳播未經(jīng)審查批準(zhǔn)的影視劇，拒不履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案責(zé)任和提供虛假備案信息等問題。
針對當(dāng)前為吸引網(wǎng)民點擊低俗內(nèi)容，一些網(wǎng)站在突出位置堆砌桃色新聞，利用即時通訊工具和手機短信向網(wǎng)民發(fā)送色情圖片，為搜索淫穢色情內(nèi)容提供便利的情況，此次聯(lián)合行動將首先全面清理網(wǎng)站各層頁面中的低俗內(nèi)容，對偷拍、露點、走光、成人文學(xué)等欄目全部清除關(guān)閉；其次，相關(guān)部門督促網(wǎng)站依據(jù)《博客服務(wù)自律規(guī)范》的要求，清理關(guān)閉傳播色情信息、色情圖片、色情短片、色情文學(xué)等內(nèi)容的博客、播客；三是要求搜索引擎服務(wù)商限期采取各種有效措施嚴(yán)格封堵過濾色情內(nèi)容；四是全面清理性用品廣告和色情網(wǎng)站廣告。
不法網(wǎng)站將上黑名單，無力管理網(wǎng)站將被關(guān)閉
2007年5月，信息產(chǎn)業(yè)部開始建立非法網(wǎng)站黑名單制度，將被關(guān)閉、查處的網(wǎng)站和網(wǎng)站主辦者列入黑名單予以通報，各基礎(chǔ)運營企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)接入單位不得再為其提供接入。并逐步建立相關(guān)經(jīng)營者不良行為信譽記錄制度，將互聯(lián)網(wǎng)接入經(jīng)營者履行職責(zé)納入其經(jīng)營行為記錄和年檢審核，加強對行業(yè)從業(yè)者的信譽管理，形成各部門、各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理的聯(lián)動機制。
電信企業(yè)要加快相關(guān)技術(shù)開發(fā)，推廣具有過濾淫穢色情信息功能的綠色上網(wǎng)服務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部將會同相關(guān)部門落實終端綠色上網(wǎng)軟件的推廣工作，為凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供技術(shù)支撐。將繼續(xù)加強監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，建立完善行業(yè)監(jiān)管移動信息服務(wù)評測監(jiān)督技術(shù)平臺，提高監(jiān)管效能。
據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部透露，已將前一段時期發(fā)現(xiàn)的傳播色情淫穢節(jié)目、對管理部門下達(dá)的節(jié)目刪除要求拒不執(zhí)行以及網(wǎng)站的設(shè)立未經(jīng)過依法審批的“黑網(wǎng)站”登記，列入“黑名單”，并將通報電信管理部門對“黑名單網(wǎng)站”進行關(guān)閉，打掉嚴(yán)重違規(guī)傳播淫穢色情等有害節(jié)目的“黑網(wǎng)站”。
在此次專項打擊整治行動中，基礎(chǔ)電信運營企業(yè)還將深入開展以專人專崗負(fù)責(zé)制、內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、所接入網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫為重點的信息安全管理“三建”工作，建立有害信息發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和協(xié)同查處工作機制，落實企業(yè)信息安全責(zé)任。
公安機關(guān)將與通信管理部門配合，組織托管主機和虛擬空間服務(wù)單位落實安全管理制度和技術(shù)防范措施。對于無人管理、無力管理的中小網(wǎng)站、論壇、留言板，限期整頓，對安全管理責(zé)任不落實、頻發(fā)有害信息的，依法查處、關(guān)閉。對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理混亂、安全隱患突出的，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，將依法吊銷其許可證。
推進互聯(lián)網(wǎng)長效管理機制建設(shè)，推廣版主實名制
從2004年開始，我國網(wǎng)民數(shù)量驟增，網(wǎng)絡(luò)信息量也急劇增長，網(wǎng)絡(luò)一時間成為備受青少年熱衷的個性化、私人化的空間。其間一些不法之徒抓住了這個“機會”，認(rèn)為在虛擬空間里可以為所欲為，可以輕易逃脫打擊。于是，牟利者不顧社會譴責(zé)，利用青少年獵奇的心態(tài)，開辦色情、暴力、賭博網(wǎng)站，嚴(yán)重扭曲人性的畫面比比皆是。
基于這種狀況，公安部2004年成立了打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動辦公室。不良信息舉報熱線剛一開通，一天時間里就接到了來自全國各地的200多個舉報電話。這些舉報電話中多數(shù)為學(xué)生家長對這種可恥行為的痛斥。自此，轟向網(wǎng)絡(luò)不良信息的炮火一打四年，然而卻屢禁不止，其難度之大超出預(yù)想。
此次打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息專項行動，涉及的地區(qū)廣、部門多，工作要求高，總體上分為兩個階段。3月底之前，圍繞為春節(jié)和今年“兩會”營造健康、文明的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，集中清理網(wǎng)上淫穢色情等有害信息。4月至9月，圍繞北京奧運會網(wǎng)絡(luò)安全，深入開展網(wǎng)上整治工作，打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、詐騙、賭博和銷售違禁品等違法犯罪活動，推進互聯(lián)網(wǎng)長效管理機制建設(shè)。13部門協(xié)調(diào)工作，逐步健全互聯(lián)網(wǎng)管理協(xié)調(diào)處置工作機制，建立違法網(wǎng)站信息通報和處罰工作制度。
2007年12月20日，廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，并建立了兩部門間的溝通、協(xié)作、討論及例會制度，確定了對違規(guī)視聽節(jié)目網(wǎng)站和有害視聽節(jié)目查處流程和屬地管理原則，確定了跨地區(qū)查處違規(guī)網(wǎng)站的配合流程。各地廣電部門與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)、電信部門等管理部門聯(lián)手，建立完善對違規(guī)網(wǎng)站的查處機制，把查處、關(guān)閉色情等有害視聽節(jié)目網(wǎng)站的工作落到實處。
今年，互聯(lián)網(wǎng)管理基礎(chǔ)工作將進一步加強，互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)和服務(wù)單位在配合打擊淫穢色情信息上的責(zé)任將更加強化，推廣論壇版主、吧主和聊天室主持人實名制。繼續(xù)深入開展公安機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)依法公開管理工作。廣泛開展文明網(wǎng)站公眾評議活動，加強對網(wǎng)站的社會監(jiān)督。組織提供視聽節(jié)目服務(wù)單位建立“網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)自律聯(lián)盟”，抵制違法和低俗網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目傳播。
相關(guān)鏈接
■到2007年6月底，公安機關(guān)在全國重點網(wǎng)站、論壇均設(shè)立網(wǎng)上“報警崗?fù)ぁ焙汀疤摂M警察”。網(wǎng)上接收群眾舉報、求助，網(wǎng)下迅速處置，及時發(fā)現(xiàn)、制止網(wǎng)上有害信息傳播行為和違法犯罪活動，公開警示網(wǎng)上輕微違法和不良行為，組織重點網(wǎng)站和論壇等網(wǎng)上公共信息傳播場所建立網(wǎng)上信息安全巡邏、協(xié)管隊伍，協(xié)助維護網(wǎng)上秩序。
■2007年，全國公安機關(guān)共破獲網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等刑事案件524起，刑事拘留868人，查處網(wǎng)上治安案件1609起，治安處罰1911人；關(guān)閉、清理境內(nèi)淫穢色情網(wǎng)站、網(wǎng)頁4.4萬個，刪除網(wǎng)上淫穢色情信息44萬余條；依法查處違規(guī)經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位8788家，備案網(wǎng)站19.9萬個，對1.4萬個未經(jīng)備案、審批許可的網(wǎng)站停止了接入服務(wù)。
■自2006年以來，我國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心接到各類群眾舉報13萬多件次，其中舉報淫穢色情的占61.08％，舉報網(wǎng)絡(luò)詐騙的占13.5％，舉報賭博的占2.2%%。
■2007年8月29日至30日，全國最大的色情網(wǎng)站———“情色六月天”案在太原開庭審理。該案由于注冊會員多，發(fā)布淫穢電影、圖片多，網(wǎng)絡(luò)點擊數(shù)超過1000萬而受到全社會的廣泛關(guān)注�！巴ド鲜軐彽摹樯绿臁W(wǎng)站的創(chuàng)辦者、管理者是青少年，在網(wǎng)上瀏覽色情影視、信息的主要是青少年。青少年是網(wǎng)絡(luò)色情的最大受害者。”擔(dān)任該案公訴人的太原市檢察院檢察官趙正斌說。
網(wǎng)上傳“黃”最高可判無期
對于利用互聯(lián)網(wǎng)從事犯罪活動的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其具體實施的行為，分別以制造、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪；傳播淫穢物品罪、組織播放淫穢音像制品罪及其他罪名依法懲處。對于違反國家規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。
刑法第三百六十三條規(guī)定，以牟利為目的，制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。 | 
