“西部大開(kāi)發(fā) 陜西十年”發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

經(jīng)過(guò)努力，黃土高原越來(lái)越綠了

    中廣網(wǎng)西安4月6日消息 記者從今天（6日）召開(kāi)的“西部大開(kāi)發(fā) 陜西十年”新聞發(fā)布會(huì)上了解到：國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略十年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化體制改革，林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，成為陜西省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)。

    一、西部大開(kāi)發(fā)十年陜西省林業(yè)建設(shè)情況

    截至2009年底，全省共完成人工造林5025.61萬(wàn)畝，飛播造林1481.47萬(wàn)畝，封山育林2349.2萬(wàn)畝，初步治理水土流失面積9.08萬(wàn)平方公里，陜北黃土高原區(qū)年均輸入黃河泥沙量由原來(lái)的8.3億噸減少到4億噸。全省林地面積已達(dá)1.84億畝，占土地總面積的59.6%，全省森林面積1.15億畝，林木總蓄積3.6億立方米，森林覆蓋率由1999年的32.55％提高到37.26%，是歷史上增幅最大、增長(zhǎng)最快的時(shí)期；森林面積和森林覆蓋率列全國(guó)第12位；林木總蓄積列全國(guó)第10位。最新的衛(wèi)星云圖照片顯示，2009年和2000年相比較，陜西省的綠色面積已經(jīng)向北推進(jìn)了400公里，生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由“整體惡化、局部好轉(zhuǎn)”向“總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”的歷史性轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

    （一）退耕還林取得階段性成果。1999年，陜西省率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林工程，并把該工程作為林業(yè)建設(shè)的重中之重來(lái)抓，全面落實(shí)責(zé)任，精心組織實(shí)施，取得了階段性的成果，退耕還林面積、投資規(guī)模均居全國(guó)第一。截至目前，陜西省共完成退耕還林3508.5萬(wàn)畝（其中退耕地還林1528.8萬(wàn)畝），共向230萬(wàn)退耕戶(hù)915萬(wàn)人兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助資金184億元，人均直接受益2010元。

    陜西省的退耕還林工程主要分布在陜北的黃土高原，渭北旱塬及秦巴山區(qū)的中低山區(qū)。通過(guò)實(shí)施退耕還林，陜西省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。從衛(wèi)星云圖上可以看出陜北黃土高原的變化尤為顯著，影像圖中顯示2000年的綠黃色（低覆蓋度植被）已基本變?yōu)?009年的淡綠色（中覆蓋度植被）。昔日的黃土高原披上了綠裝，山變綠了，水變清了，群眾的收入增加了。

    （二）森林資源得到嚴(yán)格保護(hù)和休養(yǎng)生息。陜西省是全國(guó)實(shí)施天然林保護(hù)工程的重點(diǎn)省份。從1998年工程啟動(dòng)實(shí)施至今，全面停止了天然林的商品性采伐，1.1億多畝森林得到有效保護(hù)，全省累計(jì)減少森林資源消耗5500多萬(wàn)立方米，相當(dāng)于年均森林生長(zhǎng)總量的3.8倍。全省建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)42個(gè)，面積達(dá)1480多萬(wàn)畝，占總土地面積的比例由2000年的1.25%提高到4.8％；朱鹮、大熊貓、羚牛、褐馬雞等珍稀瀕危野生動(dòng)物得到有效保護(hù)，野生動(dòng)物種群數(shù)量不斷增加。朱鹮由發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只發(fā)展到目前的1000多只；秦嶺大熊貓人工繁育取得成功、種群數(shù)量達(dá)到273只。天保工程的實(shí)施，使森林得到休養(yǎng)生息，面積不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高，生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。

    陜西省的天然林保護(hù)工程主要分布于黃龍山、橋山、關(guān)山、秦嶺、巴山五大林區(qū)，衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，這些地方由2000年的淺綠色大部分變?yōu)?009年的深綠色，高覆蓋度（深綠色）植被范圍明顯擴(kuò)大。

    （三）防沙治沙和“三北”防護(hù)林建設(shè)成效顯著。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施的十年間，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)特別是防沙治沙取得了顯著成效。沙區(qū)累計(jì)保存造林面積1869萬(wàn)畝，建成了長(zhǎng)城沿線(xiàn)、陜蒙交界、白于山北麓、靈榆公路四條大型防風(fēng)固沙林帶，固定流沙700萬(wàn)畝，林草覆蓋率達(dá)到33.5%。與1999年相比，荒漠化、沙化土地面積分別減少189萬(wàn)畝和31萬(wàn)畝，重度、極重度荒漠化面積比例已由54.8%下降到13.4%。長(zhǎng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙區(qū)植被蓋度大部分由2000年的10%以下，提高到2009年的20-30%，（影像圖中顯示2000年的黃色變?yōu)?009年的綠黃色）。同時(shí)，三北防護(hù)林體系建設(shè)也在整體推進(jìn)，初步形成黃河沿岸防護(hù)林、西包公路護(hù)路林兩條林帶，以及風(fēng)沙區(qū)防風(fēng)固沙林、渭北旱原生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林、黃橋林區(qū)水源涵養(yǎng)林三大片的防護(hù)林體系格局，年沙塵暴日數(shù)由66天減少為24天。榆林治沙造林成為全國(guó)乃至世界荒漠化治理的典范，涌現(xiàn)出了全國(guó)治沙英雄石光銀、治沙標(biāo)兵牛玉琴等一批先進(jìn)模范人物。

    （四）重點(diǎn)區(qū)域綠化扮靚了城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。讓綠色走進(jìn)人群，讓人們充分享受綠色，從去年年初開(kāi)始，陜西省組織實(shí)施以“身邊增綠”為主的八大重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，加大了村鎮(zhèn)、道路、河流、旅游景點(diǎn)等人口密集區(qū)域的綠化力度。截至去年年底，有402個(gè)村分別按照綠化用材型、庭院林果型、生態(tài)屏障型、自然風(fēng)景型、旅游觀光型等不同模式建成農(nóng)村“三化一片林”綠色家園，完成造林綠化3.79萬(wàn)畝，栽植各類(lèi)綠化苗木477.6萬(wàn)株，初步形成了村在林中、院在綠中、人在景中的鄉(xiāng)村生態(tài)新格局。重點(diǎn)區(qū)域綠化確定的渭河、漢江等六大板塊進(jìn)展順利。其中，渭河近堤綠化501公里，栽植苗木11.5萬(wàn)株；潼關(guān)東大門(mén)和渭南南塬綠化50公里，完成造林2萬(wàn)畝；西寶鐵路沿線(xiàn)綠化174.3公里，栽植綠化苗木658萬(wàn)株；關(guān)中環(huán)線(xiàn)西安段營(yíng)建生態(tài)景觀林帶70公里；安康漢江兩岸綠化16萬(wàn)畝；榆林百萬(wàn)畝樟子松基地造林13萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)到43萬(wàn)畝；寶雞市還榮獲“全國(guó)森林城市”稱(chēng)號(hào)，進(jìn)入全國(guó)14個(gè)“森林城市”行列。

    （五）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。全省重點(diǎn)發(fā)展干雜果經(jīng)濟(jì)林和森林旅游產(chǎn)業(yè)。目前，全省干雜果經(jīng)濟(jì)林已達(dá)到2316萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)到200多萬(wàn)噸，產(chǎn)值60多億元。韓城、延川、黃龍等16個(gè)縣分別被國(guó)家林業(yè)局命名為全國(guó)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)。陜西省的花椒面積已達(dá)252萬(wàn)畝，年產(chǎn)量5萬(wàn)噸，產(chǎn)值14億元，面積和產(chǎn)量居全國(guó)第一；核桃面積463萬(wàn)畝，年產(chǎn)量9.2 萬(wàn)噸，位居全國(guó)第二（紅棗和柿子的產(chǎn)量也位列全國(guó)前五位），在一些地方，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。如韓城市，僅花椒一項(xiàng)去年農(nóng)民人均純收入407元，占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的12.7%。全省建立森林公園71個(gè)（其中國(guó)家級(jí)27個(gè)），去年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入70多億元；林產(chǎn)品加工、花卉栽培、中藥材種植等也有了新的發(fā)展。2009年陜西省林業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)190多億元。

    （六）集體林權(quán)制度改革不斷深化。陜西省是一個(gè)集體林比重較大的省份，全省集體林1.3億畝，占林地總面積的70%。2007年7月，陜西省在10個(gè)市各選1個(gè)縣，開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，探索出了一條“生態(tài)保護(hù)型”林改的路子，為這項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2009年開(kāi)始，集體林權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)，截至去年年底，已有49個(gè)縣完成了主體改革任務(wù)，其余55個(gè)縣也在積極推進(jìn)。全省累計(jì)完成勘界面積9557萬(wàn)畝，簽訂合同面積7666萬(wàn)畝，分別占集體林總面積的73%和58%。與此同時(shí)，林權(quán)配套改革在10個(gè)試點(diǎn)縣穩(wěn)步推進(jìn)，寧陜縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)建成并投入運(yùn)行，彬縣人工商品林采伐試點(diǎn)進(jìn)展順利，林權(quán)抵押貸款逐步推開(kāi)，省信用聯(lián)社發(fā)放林權(quán)抵押貸款2800多萬(wàn)元，省農(nóng)行給全省林業(yè)五年授信貸款額度300億元，集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度初步建立，累計(jì)補(bǔ)償面積1437萬(wàn)畝，落實(shí)撥付補(bǔ)償金7184萬(wàn)元。集體林權(quán)制度改革明晰了集體山林的產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了林農(nóng)保護(hù)森林資源、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。目前，寧陜、太白、西鄉(xiāng)等林改試點(diǎn)縣涌現(xiàn)出農(nóng)民大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂(lè)和森林生態(tài)旅游增收致富的新景象。

    二、今后一個(gè)時(shí)期陜西省林業(yè)發(fā)展的思路和重點(diǎn)

    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，陜西省林業(yè)工作要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的新要求，堅(jiān)持一個(gè)保護(hù)，狠抓三個(gè)提高，實(shí)施兩個(gè)帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，完善林業(yè)政策，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體說(shuō)，就是保護(hù)好森林資源安全，努力維護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)體系；不斷提高造林成活率、保存率和林分質(zhì)量，鞏固造林成果；認(rèn)真實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)發(fā)展；以集體林權(quán)制度改革為突破口，積極推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)改革；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不斷調(diào)整和完善林業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)森林資源由擴(kuò)大規(guī)模向提高質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由高山遠(yuǎn)山造林向人口密集區(qū)域綠化轉(zhuǎn)變，由單純?cè)炝志G化向森林經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全省林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)到2013年全省森林覆蓋率達(dá)到41%，2018年達(dá)到43%。為此，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

    （一）堅(jiān)持把森林資源保護(hù)放在林業(yè)工作的首位，切實(shí)抓好“一管三防”。切實(shí)抓好“一管三防”。一是嚴(yán)格執(zhí)行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額制度，依法管理森林資源。二是落實(shí)森林防火責(zé)任制，搞好火源監(jiān)測(cè)，提升森林火災(zāi)的綜合防控能力。三是實(shí)行綜合治理，防止森林病蟲(chóng)害。四是依法嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，防止亂砍濫伐，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

    （二）開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域綠化，努力改善人居環(huán)境。計(jì)劃用10年時(shí)間，建立以主要交通干線(xiàn)、主要河流沿線(xiàn)綠化為骨架，以重點(diǎn)城鎮(zhèn)、村莊、出入境口、旅游景區(qū)、工礦區(qū)綠化為紐帶，多層次、立體化、遠(yuǎn)近呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的全面綠化新格局。

    （三）發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑。繼續(xù)以干雜果經(jīng)濟(jì)林和森林旅游為重點(diǎn)抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。規(guī)劃到2020年，全省新建和改建核桃等五大干雜果經(jīng)濟(jì)林1200萬(wàn)畝，總面積達(dá)到2750萬(wàn)畝，其中核桃達(dá)到1000萬(wàn)畝，紅棗達(dá)到450萬(wàn)畝，花椒達(dá)到450萬(wàn)畝，板栗達(dá)到700萬(wàn)畝，柿子達(dá)到150萬(wàn)畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民人均一畝干雜果經(jīng)濟(jì)林目標(biāo)。圍繞樓觀臺(tái)、太白山、金絲峽、黎坪、南宮山等國(guó)家級(jí)森林公園，搞好服務(wù)，提升檔次，打造亮點(diǎn)，創(chuàng)造名牌，發(fā)展森林旅游。

    （四）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。力爭(zhēng)今年年底完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)的主體改革任務(wù)，將目前仍由集體經(jīng)營(yíng)管理的4420萬(wàn)畝林地劃分到戶(hù)，對(duì)已經(jīng)承包到戶(hù)的6690萬(wàn)畝林地進(jìn)一步規(guī)范承包合同。同時(shí)，積極開(kāi)展配套改革，加快建立林地管理、林木采伐、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫群娃k法，建立健全林業(yè)要素市場(chǎng)和服務(wù)體系，推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。

    （五）繼續(xù)組織實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程，推進(jìn)陜西省生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和投資，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。退耕還林以成果鞏固為重點(diǎn)，抓好政策兌現(xiàn)、補(bǔ)植補(bǔ)栽、基本農(nóng)田建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，確保穩(wěn)得住、不反彈。天然林保護(hù)在繼續(xù)抓好管護(hù)的同時(shí)，認(rèn)真編制延長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。