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張德華介紹中國農(nóng)村公路的發(fā)展歷程和成就
[打印本頁] [字號 大 中 小] [關(guān)閉] 【進(jìn)入中廣社區(qū)】
尊敬的卡比拉主席，尊敬的姜大明省長，女士們、先生們，朋友們：
大家上午好！很高興參加國際道路聯(lián)盟倡導(dǎo)并主辦的“第二屆世界農(nóng)村公路大會”，我很愿意與大家共同研討中國政府推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展、減少農(nóng)村貧困人口、提高農(nóng)民生活質(zhì)量這個話題。我的發(fā)言分為三部分。
一、中國農(nóng)村公路的發(fā)展歷程眾所周知，中國是個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3.4%。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展得好不好，農(nóng)民生活富裕不富裕，直接影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力。新中國成立以來，特別是實行改革開放政策以來，中國政府一直把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為關(guān)系國家事業(yè)發(fā)展全局的大事，大力加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
農(nóng)村公路是中國公路網(wǎng)的重要組成部分，也是服務(wù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。中國交通運(yùn)輸部作為農(nóng)村公路的行業(yè)主管部門，把加快農(nóng)村公路建設(shè)作為交通工作的一項重要工作，給予了高度重視。從大的發(fā)展階段看，中國農(nóng)村公路的發(fā)展經(jīng)歷了幾個大的歷史階段：一是從新中國成立到改革開放初期，這一階段是農(nóng)村公路的普及階段，在1978年，全國農(nóng)村公路里程只有58.6萬公里，公路等級很低，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路，農(nóng)村公路建設(shè)的主要任務(wù)重點(diǎn)解決“通”的問題；二是從1979年到2002年間，這一階段是普及與提高相結(jié)合的階段，伴隨著改革開放的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，我們加大了農(nóng)村公路建設(shè)投入力度，農(nóng)村公路得到了較快發(fā)展，到2002年底，全國農(nóng)村公路達(dá)到133.7萬公里，等級公路占總里程的74.4%；第三階段是在2003年后，這一階段是大投入、大發(fā)展階段，根據(jù)中國中央政府提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，中國交通運(yùn)輸部提出了“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標(biāo)，對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，實施了“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程，啟動 “農(nóng)村渡口改造”和“農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)”建設(shè)，各級政府都加大了農(nóng)村公路資金投入，全國農(nóng)村公路建設(shè)步入了一個快速發(fā)展的新時期。同時，為規(guī)范、有序、快速推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，2005年國務(wù)院通過了《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，提出了中長期農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)。從2006年開始，中國進(jìn)入實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段，我們組織實施了“五年千億元”工程。據(jù)統(tǒng)計，從2006年到2009年四年時間，全社會投入農(nóng)村公路建設(shè)7528億元，其中中央政府投入農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金1661億元，新改建農(nóng)村公路156萬公里，有2200多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近10萬個建制村新通了公路，有7900多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、約14.5萬個建制村新通瀝青（水泥）路。
到2009年底，中國農(nóng)村公路通車總里程已達(dá)到336.9萬公里，有99.6%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、77.60%的建制村通了瀝青（水泥）路。
二、農(nóng)村公路在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用農(nóng)村交通條件的改善，讓億萬農(nóng)民群眾親身感受到改革開放帶來的成果，改變了農(nóng)村面貌，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，給廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活帶了深刻變化，受到了社會各界的好評。主要效果體現(xiàn)在六個方面：
一是促進(jìn)了農(nóng)民增收�！耙敫唬刃蘼贰�，這是在中國農(nóng)民群眾中流傳了多年的一句話。農(nóng)村交通條件的改善，拉近了農(nóng)村和市場的距離，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難、貨損大、成本高、價格低的問題，農(nóng)民增收效果明顯。比如，位于山東省滕州市的是一個擁有160多萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，該市龍陽鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積達(dá)3萬多畝，修路之前，一到收獲季節(jié)，由于運(yùn)輸問題解決不了，大量馬鈴薯爛在田里，全鎮(zhèn)修通農(nóng)村公路以后，大量收購車輛直接開到田間地頭，農(nóng)民就地銷售，銷售渠道暢通了，農(nóng)民畝均增收500多元。
二是改變了農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村交通條件的顯著改善，解決了農(nóng)村“進(jìn)出難”的問題，為中國7億多農(nóng)民這個最具消費(fèi)潛力的群體擴(kuò)大消費(fèi)提供了必要條件。近幾年，各類家用電器越來越多地進(jìn)入了農(nóng)家，摩托車和農(nóng)用車的銷售也呈明顯上升趨勢。不少農(nóng)村家庭，還購買了小汽車。農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，為擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了持久動力。
三是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。便利的農(nóng)村交通條件，拉近了城鄉(xiāng)間的距離，加快不同地區(qū)間的信息交流和物資交流，促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色旅游農(nóng)業(yè)、商品加工業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如，浙江省金華市婺城區(qū)在農(nóng)村交通條件改善后，大力培育花卉苗木、有機(jī)稻米、畜禽養(yǎng)殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水產(chǎn)養(yǎng)殖八大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，先后建成了“中國茶花之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“中國南方奶牛與乳制品之鄉(xiāng)”，特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民致富增收的新路子。
四是建立了現(xiàn)代生活方式。整潔通暢的農(nóng)村公路拉近了城鄉(xiāng)之間的時空距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，城市文明向鄉(xiāng)村延伸，農(nóng)民群眾接受現(xiàn)代文明，很多地方在農(nóng)村公路修通后，組織開展了改水、改電、改房、改廁、垃圾污水處理等工程，改善了農(nóng)村居住環(huán)境，也促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活向現(xiàn)代城市生活轉(zhuǎn)變。
五是改進(jìn)了基層民主。農(nóng)村公路建設(shè)過程中，推行了民主管理，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的平安、穩(wěn)定、和諧。比如，四川省儀隴縣結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)造了通村公路建設(shè)民主運(yùn)行模式，即村民會議行使決策權(quán)、村委會行使執(zhí)行權(quán)、村民代表行使監(jiān)督權(quán)，形成了領(lǐng)導(dǎo)、決策、實施、監(jiān)督互動互補(bǔ)的保障機(jī)制，探索出一條提升農(nóng)村基層組織的效能、建立民主決策機(jī)制的新路子。
六是加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，縮短了與城市間的距離，在提高公共服務(wù)能力和改善民生方面產(chǎn)生了巨大效應(yīng)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動效應(yīng)更及時、更高效的輻射到農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村與城市的聯(lián)系更加緊密，許多農(nóng)村青年白天到城市打工或經(jīng)商，傍晚乘坐客運(yùn)班車回村居住，生產(chǎn)生活方式向城市化轉(zhuǎn)變，有效帶動了城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。
三、中國農(nóng)村公路發(fā)展的主要做法農(nóng)村公路建設(shè)取得的巨大成就，得益于中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級地方政府的高度重視，得益于廣大農(nóng)民群眾的積極參與�；仡櫧陙磙r(nóng)村公路的快速發(fā)展歷程，主要經(jīng)驗有四個方面：
一是堅持“實事求是、盡力而為、量力而行、好中求快”的建設(shè)原則�！皩嵤虑笫恰本褪窃谌珖r(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃的框架下，針對不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)�！氨M力而為”就是在指導(dǎo)思想上千方百計去創(chuàng)造條件，加快農(nóng)村公路的建設(shè)，拓寬融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性參與建設(shè)。但在具體建設(shè)推進(jìn)上要堅持“量力而行”。從農(nóng)村公路的客觀實際出發(fā)，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，處理好速度與質(zhì)量、規(guī)模與效益的關(guān)系，做到“好中求快”。
二是堅持依靠政府強(qiáng)力推進(jìn)和社會各界廣泛參與。農(nóng)村公路建設(shè)涉及各級政府和多個部門，必須緊緊依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農(nóng)村公路建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨�，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋@是中國農(nóng)村公路得到快速發(fā)展的重要經(jīng)驗。為落實農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，交通運(yùn)輸部與各省級人民政府簽署了農(nóng)村公路共建意見，明確了中央政府和地方政府的工作職責(zé)。各地農(nóng)民群眾和社會各界積極參與，為推動農(nóng)村公路建設(shè)營造了良好的社會氛圍。在資金籌措上，形成了“政府投入引導(dǎo)，農(nóng)民籌資投勞，社會廣泛參與”多元化投資體制。中央政府對各地農(nóng)村公路建設(shè)給予補(bǔ)助，各地政府作為建設(shè)主題通過財政預(yù)算和銀行貸款等多種渠道籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金，同時積極動員企業(yè)、社會團(tuán)體和個人自愿捐資修路。2009年，全國完成農(nóng)村公路建設(shè)投資2044億元，其中中央投資592億元，只占28.9%，地方政府和社會各界投資1452億元，占到了71.1%。多元化投資體制的形成，為農(nóng)村公路建設(shè)提供了堅實的資金保障。
三是堅持質(zhì)量第一的發(fā)展原則。農(nóng)村公路加快建設(shè)伊始，中國交通運(yùn)輸部相繼制定了《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見》、《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范建設(shè)行為，明確質(zhì)量要求。2008年開始，開展了為期三年的“建設(shè)質(zhì)量年”活動，進(jìn)一步完善了質(zhì)量管理制度，健全了質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)了農(nóng)村公路由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到有效保證。
四是堅持建設(shè)、管理、運(yùn)輸并重的發(fā)展思路。在加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的同時，加強(qiáng)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。2005年，在國家層面出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案，此后各地政府相繼制定了實施方案，湖北、山東、河南等省還以地方立法的形式制定了地方法規(guī)，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體、資金來源、組織方式。同時，交通運(yùn)輸部堅持把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手和切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)，出臺了扶持農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的政策措施，農(nóng)村客運(yùn)車輛和客運(yùn)班線不斷增加。截至2009年底，全國共有農(nóng)村客運(yùn)車輛34萬輛，農(nóng)村客運(yùn)站14萬多個，農(nóng)村客運(yùn)線路近8萬條，日均發(fā)班約100萬個班次，農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)全國3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55.3萬個建制村，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達(dá)到98%和87.8%，使農(nóng)民能夠享受與城市居民相同或相近的出行服務(wù)。
客觀地評價中國農(nóng)村公路的發(fā)展歷程，盡管建設(shè)成效十分顯著，但仍舊存在發(fā)展不均衡，區(qū)域差異較大，整體服務(wù)能力不高等問題，農(nóng)村公路還不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。剛剛結(jié)束的中國共產(chǎn)黨十七屆五中全會，提出了要“加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的目標(biāo)，我們將在明年開始的“十二五”建設(shè)期間，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，特別是從促進(jìn)社會公平、提高農(nóng)民富裕程度出發(fā)，高度重視中西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同步實施農(nóng)村公路路網(wǎng)改造，完善交通設(shè)施，穩(wěn)步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)服務(wù)水平，逐步縮小中國東中西部農(nóng)村公路發(fā)展差異，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程提供交通保障。
中國作為世界上人口最多、農(nóng)村人口比重最大的發(fā)展中國家，農(nóng)村公路建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們愿意與世界各國交流和分享農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗，為推動世界范圍農(nóng)村公路建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少農(nóng)村貧困人口做出更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
