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張德華介紹中國農村公路的發(fā)展歷程和成就
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尊敬的卡比拉主席，尊敬的姜大明省長，女士們、先生們，朋友們：
大家上午好！很高興參加國際道路聯(lián)盟倡導并主辦的“第二屆世界農村公路大會”，我很愿意與大家共同研討中國政府推進農村公路發(fā)展、減少農村貧困人口、提高農民生活質量這個話題。我的發(fā)言分為三部分。
一、中國農村公路的發(fā)展歷程眾所周知，中國是個人口大國，也是一個農業(yè)大國，農村人口占總人口的53.4%。農村地區(qū)發(fā)展得好不好，農民生活富裕不富裕，直接影響中國經濟的發(fā)展和綜合國力。新中國成立以來，特別是實行改革開放政策以來，中國政府一直把農業(yè)、農村、農民問題作為關系國家事業(yè)發(fā)展全局的大事，大力加快農業(yè)基礎設施建設，不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程，增加農民收入，促進農村和諧穩(wěn)定。
農村公路是中國公路網的重要組成部分，也是服務農民群眾生產生活和農村經濟發(fā)展的重要基礎設施。中國交通運輸部作為農村公路的行業(yè)主管部門，把加快農村公路建設作為交通工作的一項重要工作，給予了高度重視。從大的發(fā)展階段看，中國農村公路的發(fā)展經歷了幾個大的歷史階段：一是從新中國成立到改革開放初期，這一階段是農村公路的普及階段，在1978年，全國農村公路里程只有58.6萬公里，公路等級很低，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊都不通公路，農村公路建設的主要任務重點解決“通”的問題；二是從1979年到2002年間，這一階段是普及與提高相結合的階段，伴隨著改革開放的發(fā)展和全面建設小康社會的推進，我們加大了農村公路建設投入力度，農村公路得到了較快發(fā)展，到2002年底，全國農村公路達到133.7萬公里，等級公路占總里程的74.4%；第三階段是在2003年后，這一階段是大投入、大發(fā)展階段，根據中國中央政府提出的建設社會主義新農村的部署，中國交通運輸部提出了“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的工作目標，對投資結構進行重大調整，實施了“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣”工程，啟動 “農村渡口改造”和“農村客運站點”建設，各級政府都加大了農村公路資金投入，全國農村公路建設步入了一個快速發(fā)展的新時期。同時，為規(guī)范、有序、快速推進農村公路建設，2005年國務院通過了《全國農村公路建設規(guī)劃》，提出了中長期農村公路發(fā)展目標。從2006年開始，中國進入實施“十一五”發(fā)展規(guī)劃階段，我們組織實施了“五年千億元”工程。據統(tǒng)計，從2006年到2009年四年時間，全社會投入農村公路建設7528億元，其中中央政府投入農村公路建設補助資金1661億元，新改建農村公路156萬公里，有2200多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、近10萬個建制村新通了公路，有7900多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、約14.5萬個建制村新通瀝青（水泥）路。
到2009年底，中國農村公路通車總里程已達到336.9萬公里，有99.6%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、95.77%的建制村通了公路，有92.46%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、77.60%的建制村通了瀝青（水泥）路。
二、農村公路在經濟社會發(fā)展中的作用農村交通條件的改善，讓億萬農民群眾親身感受到改革開放帶來的成果，改變了農村面貌，增加了農民收入，促進了農業(yè)發(fā)展，給廣大農民生產生活帶了深刻變化，受到了社會各界的好評。主要效果體現(xiàn)在六個方面：
一是促進了農民增收�！耙敫�，先修路”，這是在中國農民群眾中流傳了多年的一句話。農村交通條件的改善，拉近了農村和市場的距離，有效解決了農產品運輸難、銷售難、貨損大、成本高、價格低的問題，農民增收效果明顯。比如，位于山東省滕州市的是一個擁有160多萬人口的農業(yè)大縣，該市龍陽鎮(zhèn)馬鈴薯種植面積達3萬多畝，修路之前，一到收獲季節(jié)，由于運輸問題解決不了，大量馬鈴薯爛在田里，全鎮(zhèn)修通農村公路以后，大量收購車輛直接開到田間地頭，農民就地銷售，銷售渠道暢通了，農民畝均增收500多元。
二是改變了農村消費結構。農村交通條件的顯著改善，解決了農村“進出難”的問題，為中國7億多農民這個最具消費潛力的群體擴大消費提供了必要條件。近幾年，各類家用電器越來越多地進入了農家，摩托車和農用車的銷售也呈明顯上升趨勢。不少農村家庭，還購買了小汽車。農村消費結構的改變，為擴大內需，保持經濟平穩(wěn)較快增長提供了持久動力。
三是推動了農村產業(yè)結構調整。便利的農村交通條件，拉近了城鄉(xiāng)間的距離，加快不同地區(qū)間的信息交流和物資交流，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向高效生態(tài)農業(yè)、綠色旅游農業(yè)、商品加工業(yè)的轉變，有效推動了農村經濟產業(yè)結構調整。比如，浙江省金華市婺城區(qū)在農村交通條件改善后，大力培育花卉苗木、有機稻米、畜禽養(yǎng)殖、奶牛乳品、果品蔬菜、茶葉、筍竹兩用林和水產養(yǎng)殖八大農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，先后建成了“中國茶花之鄉(xiāng)”、“中國桂花之鄉(xiāng)”、“中國南方奶牛與乳制品之鄉(xiāng)”，特色農村經濟的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構，拓寬農民致富增收的新路子。
四是建立了現(xiàn)代生活方式。整潔通暢的農村公路拉近了城鄉(xiāng)之間的時空距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，城市文明向鄉(xiāng)村延伸，農民群眾接受現(xiàn)代文明，很多地方在農村公路修通后，組織開展了改水、改電、改房、改廁、垃圾污水處理等工程，改善了農村居住環(huán)境，也促使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活向現(xiàn)代城市生活轉變。
五是改進了基層民主。農村公路建設過程中，推行了民主管理，密切了干群關系，促進了農村的平安、穩(wěn)定、和諧。比如，四川省儀隴縣結合農村基層民主政治建設，創(chuàng)造了通村公路建設民主運行模式，即村民會議行使決策權、村委會行使執(zhí)行權、村民代表行使監(jiān)督權，形成了領導、決策、實施、監(jiān)督互動互補的保障機制，探索出一條提升農村基層組織的效能、建立民主決策機制的新路子。
六是加快了城鄉(xiāng)一體化進程。農村公路的快速發(fā)展，縮短了與城市間的距離，在提高公共服務能力和改善民生方面產生了巨大效應，使城市經濟發(fā)展的帶動效應更及時、更高效的輻射到農村地區(qū)，使農村與城市的聯(lián)系更加緊密，許多農村青年白天到城市打工或經商，傍晚乘坐客運班車回村居住，生產生活方式向城市化轉變，有效帶動了城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。
三、中國農村公路發(fā)展的主要做法農村公路建設取得的巨大成就，得益于中央政府的正確領導，得益于各級地方政府的高度重視，得益于廣大農民群眾的積極參與�；仡櫧陙磙r村公路的快速發(fā)展歷程，主要經驗有四個方面：
一是堅持“實事求是、盡力而為、量力而行、好中求快”的建設原則。“實事求是”就是在全國農村公路發(fā)展規(guī)劃的框架下，針對不同地區(qū)的經濟基礎和發(fā)展狀況，制定不同的發(fā)展目標和建設重點�！氨M力而為”就是在指導思想上千方百計去創(chuàng)造條件，加快農村公路的建設，拓寬融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性參與建設。但在具體建設推進上要堅持“量力而行”。從農村公路的客觀實際出發(fā)，從當地經濟條件出發(fā)，合理確定發(fā)展規(guī)模和速度，不加重農民負擔，處理好速度與質量、規(guī)模與效益的關系，做到“好中求快”。
二是堅持依靠政府強力推進和社會各界廣泛參與。農村公路建設涉及各級政府和多個部門，必須緊緊依靠各級政府的重視和支持，依靠人民群眾的廣泛參與，動員全社會的力量，使農村公路建設從部門行為轉變?yōu)檎袨�，從行業(yè)行為轉變?yōu)樯鐣袨�，這是中國農村公路得到快速發(fā)展的重要經驗。為落實農村公路發(fā)展目標，交通運輸部與各省級人民政府簽署了農村公路共建意見，明確了中央政府和地方政府的工作職責。各地農民群眾和社會各界積極參與，為推動農村公路建設營造了良好的社會氛圍。在資金籌措上，形成了“政府投入引導，農民籌資投勞，社會廣泛參與”多元化投資體制。中央政府對各地農村公路建設給予補助，各地政府作為建設主題通過財政預算和銀行貸款等多種渠道籌集農村公路建設資金，同時積極動員企業(yè)、社會團體和個人自愿捐資修路。2009年，全國完成農村公路建設投資2044億元，其中中央投資592億元，只占28.9%，地方政府和社會各界投資1452億元，占到了71.1%。多元化投資體制的形成，為農村公路建設提供了堅實的資金保障。
三是堅持質量第一的發(fā)展原則。農村公路加快建設伊始，中國交通運輸部相繼制定了《農村公路建設指導意見》、《農村公路建設管理辦法》、《農村公路建設質量管理辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范建設行為，明確質量要求。2008年開始，開展了為期三年的“建設質量年”活動，進一步完善了質量管理制度，健全了質量保證體系，實現(xiàn)了農村公路由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，全國農村公路建設質量得到有效保證。
四是堅持建設、管理、運輸并重的發(fā)展思路。在加強農村公路建設的同時，加強了農村公路養(yǎng)護管理工作。2005年，在國家層面出臺了農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，此后各地政府相繼制定了實施方案，湖北、山東、河南等省還以地方立法的形式制定了地方法規(guī)，明確了農村公路養(yǎng)護的責任主體、資金來源、組織方式。同時，交通運輸部堅持把發(fā)展農村客運作為交通運輸行業(yè)服務統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要抓手和切入點，不斷加強農村客運場站建設，出臺了扶持農村道路客運發(fā)展的政策措施，農村客運車輛和客運班線不斷增加。截至2009年底，全國共有農村客運車輛34萬輛，農村客運站14萬多個，農村客運線路近8萬條，日均發(fā)班約100萬個班次，農村客運班車通達全國3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55.3萬個建制村，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率分別達到98%和87.8%，使農民能夠享受與城市居民相同或相近的出行服務。
客觀地評價中國農村公路的發(fā)展歷程，盡管建設成效十分顯著，但仍舊存在發(fā)展不均衡，區(qū)域差異較大，整體服務能力不高等問題，農村公路還不能完全適應農村社會經濟發(fā)展的需求。剛剛結束的中國共產黨十七屆五中全會，提出了要“加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園”的目標，我們將在明年開始的“十二五”建設期間，繼續(xù)推進農村公路建設，特別是從促進社會公平、提高農民富裕程度出發(fā)，高度重視中西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設，同步實施農村公路路網改造，完善交通設施，穩(wěn)步提高農村公路路網服務水平，逐步縮小中國東中西部農村公路發(fā)展差異，為發(fā)展農村經濟，促進城鄉(xiāng)二元結構調整，加快城鄉(xiāng)一體化建設進程提供交通保障。
中國作為世界上人口最多、農村人口比重最大的發(fā)展中國家，農村公路建設任重道遠，我們愿意與世界各國交流和分享農村公路發(fā)展經驗，為推動世界范圍農村公路建設、促進農村社會經濟發(fā)展、減少農村貧困人口做出更大的貢獻。
謝謝大家！
