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　　如果不能將全面禁止煙草廣告納入廣告法的范疇,那變相煙草廣告還將換著不同的面孔出現(xiàn)在公眾面前,這與《煙草控制框架公約》的規(guī)定不相符

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議8月30日分組審議《中華人民共和國(guó)廣告法(修訂草案)》,草案對(duì)發(fā)布煙草廣告的媒介、形式和場(chǎng)所作了更嚴(yán)格的限制,明確規(guī)定不得設(shè)置戶外煙草廣告。對(duì)于煙草廣告,全國(guó)人大常委會(huì)委員多表示,草案嚴(yán)格程度有待提高,應(yīng)該全面禁止所有煙草廣告(8月31日《京華時(shí)報(bào)》)。

　　吸煙有害健康,這是眾所周知的常識(shí),吸煙不僅危害自己的身體健康,還會(huì)對(duì)他人造成傷害。有數(shù)據(jù)顯示,20世紀(jì)全球有一億人死于煙草相關(guān)疾病,目前每年因煙草導(dǎo)致540萬人死亡,而且80%以上發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。禁煙已經(jīng)被越來越多的國(guó)家所認(rèn)同,從法律上規(guī)制煙草經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為了世界重大課題。我國(guó)于2005年加入世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱公約),2008年正式生效。根據(jù)公約要求,公約生效5年內(nèi),締約國(guó)要全面禁止煙草廣告,包括全面禁止源自本國(guó)領(lǐng)土的跨國(guó)廣告、促銷和贊助。如今,公約已經(jīng)生效5年多,但是否應(yīng)全面禁止煙草廣告還陷在廣告法草案審議的爭(zhēng)議之中,尚未達(dá)成全面共識(shí)。

　　我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于煙草廣告的法律規(guī)定,包括廣告法第十八條、第四十二條以及國(guó)家工商總局發(fā)布的《煙草廣告管理暫行辦法》。我國(guó)《煙草廣告管理暫行辦法》第二條對(duì)煙草廣告定義為:“煙草制品生產(chǎn)者或者經(jīng)銷者發(fā)布的,含有煙草企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí),煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢等內(nèi)容的廣告�！倍�公約第一條的定義為:“任何形式的商業(yè)性宣傳、推介或活動(dòng),其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進(jìn)煙草使用�！闭�是由于我國(guó)對(duì)煙草廣告概念的不明確,導(dǎo)致實(shí)踐中“鶴舞白沙,我心飛翔”、“愛我中華”等變相煙草廣告屢見不鮮,這些廣告語雖然沒有體現(xiàn)煙草企業(yè)名稱、標(biāo)識(shí)等,但誰都知道這就是煙草企業(yè)的廣告。5月28日,中國(guó)疾控中心發(fā)布的2014年中國(guó)青少年煙草調(diào)查顯示,13歲至15歲學(xué)生中,48.5%在過去一個(gè)月看到過煙草廣告。

　　法律的作用在于指引人、教育人、評(píng)價(jià)人和懲罰人。廣告法的修訂對(duì)于煙草廣告的作用必將長(zhǎng)期作用于煙草企業(yè),進(jìn)而影響到全體中國(guó)人民。如果不能將全面禁止煙草廣告納入廣告法的范疇,那變相煙草廣告還將換著不同的面孔出現(xiàn)在公眾面前,這既與《煙草控制框架公約》的規(guī)定不相符,也不利于保護(hù)人民的健康尤其是青少年的健康成長(zhǎng)。

　　全面禁止煙草廣告應(yīng)成為煙草廣告立法、執(zhí)法的價(jià)值取向,進(jìn)而成為全民共識(shí)。對(duì)煙草廣告,法律應(yīng)明確說不,正如全國(guó)人大常委會(huì)委員任茂東提出的那樣,不僅要禁止煙草本身的廣告,還要規(guī)定不得宣傳煙草企業(yè)的名稱和商標(biāo)；不僅要禁止其做廣告的行為,而且要禁止其促銷、贊助等行為,不給煙草廣告留后門。