近日，財(cái)政部發(fā)布中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)補(bǔ)助資金2025年績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，全國(guó)35個(gè)城市績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果“出爐”，其中，合肥、蕪湖獲評(píng)A級(jí)。

值得一提的是，獲評(píng)A級(jí)的全國(guó)只有10個(gè)城市，除安徽和江蘇外，其他各省市最多只有一個(gè)城市入圍。

對(duì)于安徽這樣一個(gè)大城市不多、很有名氣的城市也不多的省份來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)值得關(guān)注的重要突破。

這也意味著合肥、蕪湖兩座城市的更新方案獲得了國(guó)家級(jí)認(rèn)可以及更多先行先試的政策空間，成為全國(guó)城市更新的標(biāo)桿樣板，為今后撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入、持續(xù)推進(jìn)更多更新項(xiàng)目落地提供重要保障。

合肥、蕪湖分別是安徽省域中心城市和副中心城市，也是兩座氣質(zhì)不同的城市，之所以獲評(píng)A級(jí)，是因?yàn)閮勺�城市依托自身�?dú)特優(yōu)勢(shì)探索出了適合各自城市內(nèi)涵式發(fā)展的路徑。

過(guò)去幾十年，我國(guó)城市發(fā)展模式主要依賴“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題。

如今，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，傳統(tǒng)“賣(mài)地—融資—建設(shè)”的發(fā)展模式已難以為繼。

在此背景下，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”成為城市建設(shè)和發(fā)展的必然選擇，城市更新逐漸成為激活城市發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要路徑之一。

今年5月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)首部國(guó)家級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃——《城市更新“十五五”規(guī)劃》，對(duì)城市特色化發(fā)展、培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能等作出全面部署。

截至目前，安徽建成全國(guó)首個(gè)省市縣三級(jí)城市生命線安全工程體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城市體檢全域覆蓋與閉環(huán)落地——這決定著安徽在城市更新上的底層邏輯上，與很多地方并不一樣。

怎么理解？

基于這樣一套體系，安徽超80%的城市更新項(xiàng)目直接來(lái)源于城市體檢排查出的群眾急難愁盼問(wèn)題。

這個(gè)意義很大，因?yàn)樗鼜脑搭^杜絕了“盲目改造、拍腦袋更新”等脫離實(shí)際問(wèn)題。

這一次，合肥、蕪湖雙雙獲評(píng)A級(jí)，就是有力體現(xiàn)。

在城市更新上，合肥與蕪湖做到“伯仲之間”，雙雙晉級(jí)全國(guó)A類評(píng)級(jí)，至少能給到兩個(gè)方面的啟示：

其一、合肥、蕪湖經(jīng)濟(jì)體量與人口規(guī)模都不在一個(gè)層級(jí)，但在城市更新這件事上，大中小城市都可以立足自己的城市文脈和歷史傳承，做出自己的特色，與城市規(guī)模無(wú)關(guān)。

過(guò)往“房地產(chǎn)熱”興起時(shí)，很多房地產(chǎn)商靠“一張圖紙打天下”，在粗放式擴(kuò)張中加劇了“千城一面”。而當(dāng)下的城市更新注重挖掘城市內(nèi)涵、張揚(yáng)城市特色，無(wú)疑是一種及時(shí)而有力的糾偏。

其二、城市更新并非簡(jiǎn)單的“老城改造”“存量提升”那么簡(jiǎn)單，而是貫通老城區(qū)建設(shè)、新城區(qū)發(fā)展的一套整體的城市發(fā)展邏輯。

其目標(biāo)是一致的：無(wú)論是城市哪個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)，都要彰顯城市內(nèi)涵特色、提升城市功能品質(zhì)活力。

合肥、蕪湖所處的發(fā)展階段，決定了整體性推進(jìn)老城區(qū)、新城區(qū)同步發(fā)展仍是當(dāng)下急務(wù)。

以城市更新的理念整體性活化城市記憶、高揚(yáng)城市特色、升維城市品質(zhì)，讓城市持續(xù)迸發(fā)近悅遠(yuǎn)來(lái)的口碑效應(yīng)，合肥、蕪湖還有很多的事要做。

從“創(chuàng)1代”到“創(chuàng)N代”

科漂公寓、運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)、文創(chuàng)集市……近日，位于合肥市淠河路與西一環(huán)交口西北角的1986科創(chuàng)園片區(qū)，年輕人三五成群，或在球場(chǎng)踢球，或閑聊散步，盡享悠然時(shí)光。

淠河路曾經(jīng)只是合肥市一條連城市次干道也算不上的支路，并不算起眼，但因?yàn)橛袊?guó)防科研院所布局在這里而被稱為“英雄路”。

如今，多年過(guò)去，“科創(chuàng)老兵”們奮斗過(guò)的老廠房正以科大硅谷1986科創(chuàng)園的全新面貌重生。

作為合肥市探索“城市更新+科創(chuàng)”路徑的標(biāo)桿項(xiàng)目，1986科創(chuàng)園通過(guò)城市更新置入孵化培育功能，建設(shè)“科大硅谷”的重要?jiǎng)?chuàng)新片區(qū)，激勵(lì)園區(qū)企業(yè)延續(xù)“英雄路”上科創(chuàng)老兵們的創(chuàng)新基因，從一處創(chuàng)新園區(qū)凸顯整座城市從“創(chuàng)1代”到“創(chuàng)N代”的歷史傳承。

“項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)之初，就將整個(gè)園區(qū)分為兩個(gè)部分規(guī)劃：北面區(qū)域重點(diǎn)圍繞‘科創(chuàng)園區(qū)’改造建設(shè)，布局了總部研發(fā)銷售辦公空間、中試加速器等，南面區(qū)域重點(diǎn)圍繞‘青年社區(qū)’定位，為園區(qū)工作者和周邊居民提供相關(guān)配套，讓科創(chuàng)青年們擁有上樓創(chuàng)新、下樓生活的新體驗(yàn)�！�1986科創(chuàng)園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

自2025年9月份開(kāi)園以來(lái)，1986科創(chuàng)園已落地企業(yè)37家，儲(chǔ)備項(xiàng)目102個(gè)，重點(diǎn)在談33個(gè)。

1986科創(chuàng)園只是合肥市探索城市更新的縮影。這幾年，合肥市結(jié)合自身實(shí)際，制定城市更新行動(dòng)實(shí)施方案，出臺(tái)城市更新行動(dòng)三年行動(dòng)計(jì)劃，打造具有合肥特色的“城市更新+科創(chuàng)”樣板。

2025年，合肥市實(shí)際開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目84個(gè)，目前已完成建設(shè)項(xiàng)目41個(gè)，完成投資約45億元，很多城市更新項(xiàng)目都納入了中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)城市項(xiàng)目庫(kù)。

那么，合肥為何會(huì)走“城市更新+科創(chuàng)”的發(fā)展路徑？

這離不開(kāi)合肥本身獨(dú)特的科創(chuàng)基因。合肥是國(guó)家綜合性科學(xué)中心城市，擁有中國(guó)科大、合肥工大等一大批高校，高效、可持續(xù)的“人才蓄水池”以及科創(chuàng)企業(yè)等為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市內(nèi)涵式發(fā)展提供重要的科技支撐。

就合肥所處的發(fā)展階段而言，新區(qū)開(kāi)發(fā)與老城區(qū)改造并行，仍是當(dāng)下城市建設(shè)迫切任務(wù)，不可偏廢�！俺鞘懈�新+科創(chuàng)”的發(fā)展模式，打通老城改造和新城發(fā)展，激活了城市發(fā)展的新動(dòng)能。

這就需要合肥立足科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在城市更新項(xiàng)目推進(jìn)、片區(qū)謀劃、制度建設(shè)、科創(chuàng)特色等方面持續(xù)發(fā)力，為城市內(nèi)涵式發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

“大片區(qū)綜合更新”

“以前，三湖片區(qū)僅有奇瑞等10多家企業(yè)，現(xiàn)在環(huán)湖已集聚50家著名企業(yè)�！笔徍�經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任丁敏生說(shuō)。

丁敏生所說(shuō)的“三湖”（銀湖、鳳鳴湖、蜻蜓湖）片區(qū)原為蕪湖市傳統(tǒng)的制造業(yè)園區(qū)，歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間失衡問(wèn)題逐步顯露：廠區(qū)陳舊零散，工業(yè)企業(yè)用地平均容積率僅0.89；城中村與產(chǎn)業(yè)用地混雜，市政基礎(chǔ)設(shè)施配套落后；湖面被蠶食，水質(zhì)惡化等，片區(qū)功能品質(zhì)與發(fā)展活力有待提升。

怎么辦？

蕪湖市經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持將人、產(chǎn)、城作為整體系統(tǒng)性謀劃，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托大片區(qū)綜合更新，實(shí)現(xiàn)城市空間更新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙向賦能。

“我們圍繞奇瑞等龍頭企業(yè)發(fā)展需求，積極盤(pán)活片區(qū)內(nèi)閑置、低效土地，打造‘一總部三園區(qū)’（奇瑞全球研發(fā)總部和奇瑞國(guó)際園區(qū)、蜻蜓湖科技園、汽車電子產(chǎn)業(yè)園），構(gòu)建完整的汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)鏈�！倍∶羯�說(shuō)，片區(qū)還緊扣汽車研發(fā)人才的發(fā)展需求，導(dǎo)入高端酒店、運(yùn)動(dòng)中心等年輕化服務(wù)資源，讓人才“引得進(jìn)、留得住”。

此外，該片區(qū)還堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置理念，統(tǒng)籌財(cái)政等資金的同時(shí)，有效撬動(dòng)社會(huì)資本直接參與生態(tài)治理與科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，形成可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出良性循環(huán)。

如今，三湖片區(qū)產(chǎn)業(yè)用地面積占比由20.5%下降至12.8%，畝均稅收卻增長(zhǎng)約38%；集聚近10萬(wàn)名高端研發(fā)人才，成功打造為“世界著名汽車城核心區(qū)”和“新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車全球創(chuàng)新中心”。生態(tài)改善帶動(dòng)土地增值，經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入年均增長(zhǎng)28%，實(shí)現(xiàn)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）協(xié)調(diào)發(fā)展。

這樣的故事在蕪湖并不少見(jiàn)：朱家橋尾水凈化生態(tài)公園改造后每天可凈化尾水12萬(wàn)噸，每年可向周邊水系免費(fèi)補(bǔ)充4300萬(wàn)立方活水資源，節(jié)約資金350萬(wàn)元。而蕪湖老船廠1900項(xiàng)目作為城市更新催生的地標(biāo)項(xiàng)目，已經(jīng)“蝶變”為城市會(huì)客廳。

生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者不是非此即彼的選擇題，而是需要精妙平衡的共答題。蕪湖的“大片區(qū)綜合更新”路徑的最大啟示就在于：讓城市在功能融合中找到可持續(xù)發(fā)展的坐標(biāo)。

“運(yùn)營(yíng)前置”

“面對(duì)低效用地規(guī)模大、建筑閑置資產(chǎn)多等典型工礦城區(qū)困境，我們因地制宜探索形成‘以賽事運(yùn)營(yíng)帶動(dòng)多場(chǎng)景消費(fèi)升級(jí)，打造工礦型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展’的城市更新‘造血’新模式�！瘪R鞍山市西塘片區(qū)項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，該片區(qū)以ROGT（R—Red，O-Orange，G-Green，T-Tennis,又稱紅黃綠網(wǎng)球）網(wǎng)球賽事中心為核心引擎，精準(zhǔn)盤(pán)活閑置汽車展銷展廳，完成從閑置空?qǐng)龅健绑w育賽事+休閑消費(fèi)+配套酒店”一體化綜合體的蛻變，成功探索出工礦型城市從“外部輸血”到“自我造血”的特色轉(zhuǎn)型路徑。

自2025年以來(lái)，該片區(qū)分階段承辦ITF國(guó)際網(wǎng)球巡回賽M15（男子）、W15（女子）等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外頂級(jí)賽事，參賽、觀賽超17萬(wàn)人次，直接營(yíng)業(yè)收入超6000萬(wàn)元，帶動(dòng)消費(fèi)超2億元，帶動(dòng)周邊酒店入住率提升40%、商業(yè)體營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)25%。

不只是西塘片區(qū)，在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，安徽針對(duì)不同城市稟賦探索差異化更新路徑，形成了全國(guó)獨(dú)有的多維度創(chuàng)新范式。

比如，蕪湖不僅積極探索出“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+城市更新”模式，以片區(qū)更新集聚汽車產(chǎn)業(yè)高端人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城雙向賦能，還充分考慮居民的實(shí)際需求，盤(pán)活高架橋下灰色空間，讓方寸地變成民生幸福圈。

池州市針對(duì)老城區(qū)土地資源極度緊缺、停車供需矛盾突出等困境，率先探索城市地下空間分層確權(quán)改革，在不改變地面學(xué)校辦學(xué)功能的前提下，充分利用校園操場(chǎng)地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，以低成本、高效率的方式為老城區(qū)“停車難”問(wèn)題開(kāi)辟了全新解決路徑。

與過(guò)往“賣(mài)地搞開(kāi)發(fā)”路子，城市更新，錢(qián)從哪里來(lái)？

安徽省級(jí)層面創(chuàng)新出臺(tái)“城品活力貸”財(cái)政貼息政策，構(gòu)建“專項(xiàng)債+政策性銀行貸款+市場(chǎng)化融資+REITs”的多元投融資體系，創(chuàng)新“專項(xiàng)債券+銀行貸款+市場(chǎng)化退出”的閉環(huán)模式，破解城市更新長(zhǎng)期依賴政府單一投入的困境。

“將持續(xù)優(yōu)化完善‘政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、運(yùn)營(yíng)前置’長(zhǎng)效實(shí)施模式，聚焦法治完善、規(guī)劃編制、項(xiàng)目提質(zhì)、長(zhǎng)效機(jī)制四項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快完善全鏈條法治保障體系，高標(biāo)準(zhǔn)編制省級(jí)“十五五”城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以典型引路帶動(dòng)全域更新提質(zhì)增效，擦亮安徽城市更新特色品牌�！卑不帐∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（來(lái)源：安徽日?qǐng)?bào)）