央廣網北京1月11日消息（記者王楷）為貫徹落實黨中央、國務院關于加強供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，努力促進降低企業(yè)經營成本，回應群眾訴求和社會關切，2016年，工商總局組織全國工商和市場監(jiān)管系統（以下簡稱工商機關）開展了集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動。專項執(zhí)法期間，全國工商機關以供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)為重點，查處了公用企業(yè)濫收費用、強制交易、強制服務、附加不合理交易條件、設置行業(yè)壁壘排除限制競爭等違法行為，共立案1267件，結案585件，罰沒金額1.67億元，退賠多收費用及減少消費者經營者損失4.7億元，并建議地方和有關部門取消公交、供電、供水、供氣等行業(yè)涉嫌妨害公平競爭的政策、規(guī)定。

　　一、全國各級工商機關積極履職，專項行動效果顯著

　　各級工商機關加強組織、周密部署、積極行動開展公用企業(yè)的集中整治，查處和制止了一批公用企業(yè)借機收費搭車經營，損害經營者消費者合法權益的行為，努力推動將市場開放公平競爭的紅利還利于民。同時，工商機關加強執(zhí)法的統一性和協調性，推動監(jiān)管方式的創(chuàng)新和處罰尺度的統一。

　　（一）制止濫收費用，減輕企業(yè)負擔、維護百姓權益

　　公用企業(yè)的經營服務事關千家萬戶的切身利益。部分公用企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位，違反規(guī)定擅自增加收費項目、提高收費標準、假借名義濫收費用，嚴重侵犯了其他經營者和消費者合法權益。工商機關在依法查處違法行為的同時，指導、督促公用企業(yè)取消管網維護費、更換計量表具費、管損費、保險費、押金等不合理的收費項目或不合理占用其他經營者資金行為。督導公用企業(yè)退還多收費用，其中僅湖南省工商系統就督導相關企業(yè)退還違規(guī)收費1.5億元；廈門市工商局督促廈門水務集團向240家企業(yè)退還“項目開發(fā)保證金”3066萬元。

　　（二）查處違法行為，打破行業(yè)壁壘

　　充分發(fā)揮執(zhí)行《反壟斷法》和《反不正當競爭法》兩部法律的職能作用，迎難而上，敢于碰硬，加大查處力度，部分破除公用企業(yè)的行業(yè)壁壘，促進民營資本加快進入公用行業(yè)，促進相關市場的開放和公平競爭。重慶市工商局充分利用專業(yè)隊伍集中辦案和工商情報大數據系統的工作優(yōu)勢，查辦了重慶燃氣有限公司限制競爭案，兩案涉案金額共1.1億元，罰沒金額990萬元。江蘇省工商機關通過查處燃氣、熱、電等公用企業(yè)，促使相關領域市場對其他企業(yè)開放，保障了用戶的選擇權。四川達州市工商局通過查處達州運輸集團有限公司，敦促其整改規(guī)范，開放了車站乘客人身意外傷害保險市場。安徽省六安市工商局在查處供電公司指定小區(qū)配電工程施工單位中，發(fā)現六安市政府有關文件中規(guī)定的“統一規(guī)劃、統一標準、統一建設、統一管理”內容涉嫌妨礙市場公平競爭，及時向市政府提出建議，市政府高度重視并及時廢止了該文件。

　　（三）加強個案指導，推動整體協調，促進規(guī)范執(zhí)法

　　專項行動中，各級工商機關堅持規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，做到公正、文明、廉潔執(zhí)法�？偩址e極研究解決專項整治中的共性問題，及時統一各地執(zhí)法思想和執(zhí)法標準，及時為各地案件查辦中遇到的疑難爭議問題提供業(yè)務指導和工作支撐。重慶、江蘇等省工商局針對案源線索管理、法律適用及量罰標準明確了“三個統一”，即：案源線索管理統一、法律適用統一、量罰標準統一。通過統一集中整治工作的執(zhí)法尺度，對同一行業(yè)領域的同一類違法行為在法律適用和量罰標準上做到相對統一，切實保障此次集中整治執(zhí)法統一性合理性。

　�。ㄋ模� 創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力加強事中事后監(jiān)管

　　在專項執(zhí)法行動開始前，工商總局以《關于公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為突出問題的公告》的形式面向社會通告了公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的典型表現形式�！豆�告》的發(fā)布，一方面加強了社會公眾對公用企業(yè)的監(jiān)督，另一方面也提示企業(yè)自查自糾，自我整改。工商機關根據群眾舉報依法展開調查，充分利用大數據，搜索分析經營者有關情況，實現了監(jiān)管的精準性、準確性。沈陽市工商局采取“雙隨機、一公開”抽查方式，專門建立“公用企業(yè)專項整治人才儲備庫”和“公用企業(yè)名錄”，并從中隨機抽取26名執(zhí)法人員和35戶被檢查企業(yè)，進一步強化了工商行政執(zhí)法工作的公平公正，同時也從中發(fā)現了有價值的案件線索，并組織人員進行后續(xù)調查。

　　(五）加大力度，查處了一批具有行業(yè)特征的典型案件

　　1.江西省豐城市工商局查處供電企業(yè)濫收費用案。江西省豐城市供電責任有限公司利用其在豐城市境內收購小型水電站上網電能的獨占地位，要求各水電站負擔水電站至公司變電站的線路損耗。當事人辯稱其收取的費用是針對其上游供應商，而非消費者用戶。江西省豐城市工商局經調查認為，豐城市供電公司作為當地唯一的輸變電服務提供者，其交易對象既有下游用電的用戶，也有上游提供電能的用戶。收取線損費用的行為是違背用戶的意愿而收取不應當收取的費用，應屬濫收費用的限制競爭行為。該案最終處沒收違法所得103.5萬元，罰款103.5萬元的處罰，有效維護了中小企業(yè)合法權益，降低了企業(yè)生產成本,同時也為小型水電站發(fā)電入網提供了便利。

　　2.湖南省永州市工商局查處城市公交一卡通公司濫收費用案。湖南省永州市一卡通智能科技有限公司是永州市中心城區(qū)唯一從事城市一卡通公交IC卡業(yè)務的單位，其在辦理IC一卡通時收取20元信用金且不予退還。當事人的行為，不僅違反了《關于清理整頓集成電路卡（IC卡）收費等有關問題的通知》，同時違反了《反不正當競爭法》，屬于其他具有獨占地位的經營者濫收費用的行為。該案最終由湖南省永州市工商局責令當事人停止違法行為，退還多收費用并張榜公示，并處罰款14萬元。

　　3.四川省雅安市工商局查處天然氣公司濫收費用案。四川省雅安市天然氣有限公司利用其天然氣專營的獨占地位，強制收取用戶換表費。根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，管道燃氣經營者對建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任，上述設施包括燃氣計量器具。當事人無法證明燃氣表是由用戶損壞而需要更換，強制用戶將普通氣表更換成IC卡智能表并收取費用，侵害了消費者合法權益。該案最終由四川省雅安市工商局處沒收當事人違法所得123萬余元，處違法所得1倍的罰款。

　　4.江蘇省南通市工商局查處供熱公司強制交易、濫收費用案。江蘇省南通市觀音山環(huán)保熱電有限公司在提供熱（汽）服務時利用其優(yōu)勢地位，強制收取用汽保證金，限定用戶購買其指定經營者提供的蒸汽流量表，強制收取不應當收取的蒸汽管損費。當事人在工商機關調查期間，主動停止了違法行為，并積極退還多收的費用，并修改了《蒸汽供應合同》相關條款，有效降低了下游企業(yè)用戶的經營成本�？紤]到當事人自覺停止違法行為，消除影響，工商機關從輕減輕處罰，罰沒28萬元。該案的查處，既維護了公共利益，也體現了責罰相當的原則。

　　5.河北省石家莊市工商局查處房產測繪所濫收費用案。河北省石家莊石房房產測繪所在為開發(fā)商辦理房產預售許可證和為消費者辦理房產證時，收取的測繪費用超過收費標準的50%。當事人作為石家莊市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）和贊皇縣唯一的房產測繪企業(yè)，在履行中介服務的過程中，擅自對核定的收費項目和標準作對自己有利的解釋并執(zhí)行，構成濫收費用。石家莊市工商局經調查，沒收當事人違法所得91萬元，并處違法所得三倍罰款。該案的查處，為下一步整治“紅頂中介”，規(guī)范行業(yè)行為積累了經驗。

　　二、公用企業(yè)的限制競爭問題突出，違法行為類型化，部分企業(yè)存在違法行為換湯不換藥的現象

　　公用企業(yè)由于產品和服務的特點，企業(yè)行為具有較強的可復制性，特別是濫收費用問題，存在著巧立名目，換湯不換藥，履查屢犯的問題。通過本次整治中的數據分析，發(fā)現公用企業(yè)的限制競爭行為存在以下特點：

　　（一）供水、供氣、公共交通行業(yè)案件數量多，供氣、機動車檢測企業(yè)罰沒金額排位居前，供電行業(yè)透明度不高

　　供水、供氣、公共交通和供電行業(yè)的案件在全部公用企業(yè)案件中占比居前，案件量分別為65件、49件、42件和36件，合計占比達48.2%，此外，具有公共服務或獨占優(yōu)勢的醫(yī)院、殯葬等行業(yè)，商業(yè)賄賂及利用優(yōu)勢地位侵犯消費者權益行為嚴重。

　　（二）公用企業(yè)濫收費問題突出，案件占比近五成

　　從違法行為看，濫收費用、限制準入和強制交易是公用企業(yè)違法行為的主要方式，案件量分別達193件、86件和37件，占比分別達48.49%、21.61%和9.30%。其中，濫收費用行為主要為公用企業(yè)自身濫收費用（占比62.18%），其次是被指定經營者濫收費用（占比30.57%）。強制交易行為以“強制用戶購買或接受其指定經營者提供不必要的商品或服務”為主（占比62.16%）。

　　（三）區(qū)縣級公用企業(yè)為案件重災區(qū)

　　超五成（56%）公用企業(yè)案件發(fā)生在區(qū)縣級區(qū)域，其次是地市級，占比為41.96%。從懲罰力度看，公用企業(yè)所屬行政級別越高受懲罰力度越大，省級案件量僅占2.26%，罰沒金額占比高達10.96%；地市級案件量占41.96%，罰沒金額占比為62.70%；區(qū)縣級案件量占55.78%，而罰沒金額僅占26.34%。

　　三、公用企業(yè)典型限制競爭行為類型

　　在專項整治中，我們通過案例梳理出執(zhí)法中一些行業(yè)性、系統性限制競爭和壟斷問題。

　　（一）水電氣等擁有自有管網的公用企業(yè)

　　1.限定用戶購買指定的施工單位提供的產權分界處以內的設施安裝服務；

　　2.強制用戶購買公用企業(yè)提供的安裝材料或計量器具；

　　3.限定施工單位只能向公用企業(yè)指定（備案）的設備供應企業(yè)購買供水材料、設備，否則對施工工程不予驗收和供水；

　　4.強制用戶接受不必要的計量設施、報警裝置等；

　　5.強制收取用戶繳納本應由公用企業(yè)負擔的主管道材料費、換表費、檢定費、線損費、測試費及農村電網改造施工工程人工費及其他國家命令取消的用電保證金、接電費等涉農收費；

　　6. 強制收取用戶保證金、預付費、最低用水費、制定超高的違約金、滯納金標準；

　　7.強制收取設備恢復拆裝費、拆復費、培訓費、IC卡費等；

　　8、調查中發(fā)現有的公用企業(yè)產權意識模糊，在提供公用產品時，要求用戶將產權分界的以內自己出資建設相關設施無償轉讓。

　　（二）公共交通行業(yè)

　　1.城市公共交通企業(yè)或公交IC卡發(fā)行企業(yè)未經審批，收取公交IC卡押金；

　　2.強制收取公交IC卡租金、工本費；

　　3.發(fā)放公交IC卡過程中強制搭售公交IC卡卡套；

　　4.公共客運企業(yè)違背乘客意愿強制或變相強制搭售人身意外傷害保險；

　　5.鐵路公司以專用線委托管理費、貨物裝卸管理費等名義，強制收取費用。

　　（三）殯葬行業(yè)

　　1.限定墓穴購買者必須購買其提供的墓碑；

　　2.公墓或殯儀館強制購買者必須到其指定的經營單位購買喪葬產品，如骨灰盒、祭奠用品等；

　　3.殯儀館違反相關規(guī)定，強制或變相強制逝者家屬接受其提供的其他收費祭奠服務或商品，如休息室、衛(wèi)生棺、保潔墊、耐火墊；

　　4.殯儀館超出核定的標準收取費用，如火化爐費、火化尸體加班費、遺容瞻仰費、遺物及喪葬用品焚燒費等。

　　四、發(fā)揚釘釘子精神，繼續(xù)加大對公用企業(yè)和與公用服務有關的中介服務的監(jiān)管

　　公用企業(yè)整治是一項長期、艱巨、復雜的工作，違法行為多樣化、易反復。我們將繼續(xù)強化競爭執(zhí)法工作，鞏固集中整治成果，加強對被查處單位的跟蹤調查，嚴格杜絕屢查屢犯、邊查邊犯的現象發(fā)生；發(fā)揚釘釘子的精神，將此項工作常抓不懈，持續(xù)對公用企業(yè)及依法具有獨占地位經營者進行重點監(jiān)管，從根本上解決公用企業(yè)的行業(yè)性、普遍性問題；服務供給側改革，促進降低企業(yè)制度性成本，維護好公平競爭的市場秩序和消費者的合法權益。

　　2017年，黨中央、國務院對供側結構性改革提出了更高的目標和要求，國家工商總局將落實中央要求，以提升人民群眾獲得感為目標，查處利用、攀附公權力，強制或變相強制經營者消費者接受不必要的服務或指定經營者服務的“紅頂中介”現象；將加大對跨地區(qū)具有行業(yè)性特點的限制競爭行為的查處，進一步促進市場公平競爭，促進降低企業(yè)政策性成本和基礎服務成本，營造公開透明公平競爭的營商環(huán)境。