央廣網(wǎng)北京3月7日消息 “十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案3月5日提請十三屆全國人大四次會(huì)議審查。超過7萬字的草案有哪些新提法、新部署、新指標(biāo)？為什么不預(yù)設(shè)“十四五”期間具體的GDP增速目標(biāo)？城鎮(zhèn)化率增幅放緩有哪些考慮？中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林做客中央廣播電視總臺(tái)央廣中國之聲兩會(huì)特別節(jié)目《央廣會(huì)客廳》，一起來讀懂“十四五”規(guī)劃綱要草案吧。

總臺(tái)央廣中國之聲主持人婉瑩（左）和中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林（右）

　　不預(yù)設(shè)GDP具體增速目標(biāo) 這是近年來規(guī)劃中的“最大變化”

　　針對備受關(guān)注的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增幅，“十四五”規(guī)劃綱要草案沒有設(shè)定明確的數(shù)字，而是表述為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)”。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王昌林認(rèn)為，這是近年來規(guī)劃中“最大的變化”。

　　王昌林說：“在我的印象里，在規(guī)劃當(dāng)中第一次沒有提定量的目標(biāo)，這讓大家比較關(guān)注。我個(gè)人理解，一方面，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了變化，我們轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段�，F(xiàn)在我們不要以GDP論英雄，引導(dǎo)大家不要去強(qiáng)調(diào)速度的概念。在這個(gè)情況下一定要把質(zhì)量和效益提高，這樣中國經(jīng)濟(jì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，外部環(huán)境也是一個(gè)很重要的原因，包括各方面的不確定性因素增多。不設(shè)定明確數(shù)字，這種比較科學(xué)的表述，也給我們留點(diǎn)余地。保持合理增長，根據(jù)實(shí)際需要到年度再確定�！�

　　至于對未來5年經(jīng)濟(jì)的總體預(yù)期，以及如何看待今年6%以上的GDP增長目標(biāo)，王昌林介紹：“我們定經(jīng)濟(jì)增速的一個(gè)最基本的依據(jù)叫合理增長。合理增長即我們在經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中說的潛在增長率。從目前階段來看，我們的潛力還很大。GDP增長目標(biāo)定在6%左右，是符合我們潛在增長率水平的。另外，不能單看今年的經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)槿ツ甑幕鶖?shù)太低，比如去年一季度是負(fù)增長。所以需要結(jié)合去年來看今年的增長。那么從未來5年看，總體上中國還是會(huì)保持一個(gè)比較平穩(wěn)的發(fā)展。只要我們把潛力充分發(fā)揮出來，保持正常的政策措施，能保持目標(biāo)增長。我想這就是未來‘十四五’的一個(gè)發(fā)展趨勢�！�

　　城鎮(zhèn)化增幅放緩 人均預(yù)期壽命提高一歲

　　“十四五”綱要草案中設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)，與“十三五”相比，有一些變和不變，比如，常住人口城鎮(zhèn)化率的增幅放緩。

　　“城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是不斷提高后趨勢放緩，總體上進(jìn)入到提高質(zhì)量為主的一個(gè)階段。中國的城鎮(zhèn)化取得了很大的成績�！蓖醪�林說，“當(dāng)然，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在也存在一些問題，主要的問題就是我們的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還有待提高。比如，常住人口和戶籍人口的差距比較大，在一些城市建設(shè)方面，超大城市核心問題要瘦身健體，解決城市病的問題。大城市核心問題怎樣完善其功能，使其更加宜居宜業(yè)；縣城的核心問題是要強(qiáng)功能、補(bǔ)短板，讓一些農(nóng)村人口就地、就近就業(yè)和城市化，提高城鎮(zhèn)化率�！�

　　而人均預(yù)期壽命，“十四五”的目標(biāo)和“十三五”一樣：提高一歲。不過王昌林表示，實(shí)現(xiàn)的難度會(huì)增加�！拔铱戳藬�(shù)據(jù)，從改革開放初期的66歲，到2019年已經(jīng)是77.3歲。這個(gè)預(yù)期壽命水平在國際上算高的了。前些年提高得快一點(diǎn)，因?yàn)榛鶖?shù)低，但越往后就越來越難�！蓖醪�林說，“因此，我們‘十四五’提出人均預(yù)期壽命增長一歲挺難的。我覺得這是一個(gè)需要努力來完成的指標(biāo)。當(dāng)然，這應(yīng)該也取決于很多因素，包括醫(yī)療條件改善、科技進(jìn)步等�！�

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率升至95% 民生科創(chuàng)更受重視

　　與人均預(yù)期壽命提高一歲相關(guān)，“十四五”綱要草案首次提出“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”和“逐步延遲法定退休年齡”�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要提高到95%，王昌林引述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)介紹，2019年參保率是93.2%，覆蓋13億人，“下一步要提高到95%，有難度但不大，也是能完成的。問題主要還是進(jìn)一步擴(kuò)大基數(shù)，應(yīng)保盡保，更多覆蓋全民，并不斷地、適當(dāng)提高保障水平。”

　　“十四五”規(guī)劃綱要草案超過7萬字，共19篇，65章，設(shè)置5個(gè)方面20項(xiàng)主要指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)和安全保障。其中第十四篇“增進(jìn)民生福祉，提升共建共享水平”包含內(nèi)容最多，共6章。王昌林認(rèn)為，這表明中國經(jīng)濟(jì)增長過程中更重視“社會(huì)發(fā)展”。與此同時(shí)，體現(xiàn)創(chuàng)新、科技的“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入”指標(biāo)，則是從“十三五”的“強(qiáng)度達(dá)到2.5%”，提升為“十四五”的“年均增長7%以上”。

　　記者：白杰戈 張棉棉

　　視頻制作：楊立威 劉元元