央廣網(wǎng)北京7月30日消息（記者王澤華）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲報道，自然資源部今天（30日）對外發(fā)布《臨時用海管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），原《臨時海域使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）同時廢止。新辦法對臨時用海管理制度進行了系統(tǒng)優(yōu)化，并在施行分類管理、簡化審批流程、強化全鏈條管理三方面實現(xiàn)了管理創(chuàng)新。

隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類工程建設、濱海旅游、體育賽事、生態(tài)保護修復等臨時性用�；顒尤找嬖龆啵�而海洋生態(tài)保護紅線、自然岸線保護約束趨緊，亟須完善管理制度，推動臨時用�？茖W規(guī)范、高效便民。新辦法提出了哪些舉措？

什么叫臨時用海？據(jù)介紹，臨時用海的特征是：在我國內(nèi)水、領海范圍內(nèi)，使用特定海域不足三個月的排他性用�；顒�。什么情況下，會需要進行這樣的用�；顒樱孔匀毁Y源部海域海島管理司特殊用途管理處處長孫威解釋，包含工程項目配套臨時施工設施、海洋文旅、生態(tài)保護修復、防災減災救災、海洋觀測監(jiān)測、科研教學等活動在內(nèi)，在現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，需要臨時用海的情形較多。

孫威說：“比如工程項目的施工過程中，為滿足服務主體工程需要，就可能要臨時使用特定海域，建設臨時施工便道、施工棧橋等；還有海洋礦產(chǎn)資源勘查，也可能需要短期內(nèi)在特定海域進行勘探；比較普遍的還有在旅游旺季或節(jié)假日等特定時間，部分經(jīng)營或運營主體開展的旅游、體育、娛樂等海洋文旅活動，包括布置沙灘休閑設施、舉辦相關濱海體育賽事等；一些公益類、科研類主體，開展海洋生態(tài)保護修復、防災減災救災、海洋觀測監(jiān)測、科研教學活動等，也需要臨時用海。”

此前，原國家海洋局在2003年就曾制定發(fā)布《臨時海域使用管理暫行辦法》，建立了臨時用海管理制度�！稌盒修k法》實施以來，對加強臨時用海管理、規(guī)范海域使用秩序發(fā)揮了重要作用。孫威介紹，近年來，隨著我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有《暫行辦法》中，存在部分要求相對籠統(tǒng)、審批流程相對煩瑣、用海監(jiān)管要求不夠明確等問題，既增加了用海主體成本，也給一線管理帶來困擾。

孫威說：“原有《暫行辦法》規(guī)定，所有使用特定海域不足三個月的排他性用�；顒�，均須辦理臨時用海許可；對需要進行海域使用論證的臨時用海范圍規(guī)定不明確；在批準臨時用�；顒雍�，還需要核發(fā)臨時海域使用證等，這些要求都一定程度上影響了臨時用海的及時落地。所以，這次發(fā)布《臨時用海管理辦法》，目的就是推動臨時用海更加科學規(guī)范、高效便民，推動海洋資源高效利用，保障海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！�

針對這些問題，《管理辦法》首創(chuàng)臨時用海分類管理模式，明確“需許可、可備案、不得辦”三種情形。孫威表示，有了明確的差異化管理要求，就便于自然資源（海洋）主管部門以及相關用海主體，有針對性地對照執(zhí)行。

孫威解釋說：“比如，對于不涉及生態(tài)保護紅線且不改變自然岸線形態(tài)功能的海洋文旅活動、生態(tài)保護修復、防災減災救災、海洋觀測監(jiān)測、科研教學等五類臨時用�；顒�，設置了簡易程序，允許用海主體只進行備案，不辦理許可。同時，針對原有《暫行辦法》提出，要核發(fā)臨時海域使用證的問題，新辦法取消了這一環(huán)節(jié)，改為由主管部門審查通過后，直接作出準予臨時用海許可的書面決定。新辦法明確僅兩種情形需要提交海域使用論證報告表，分別是改變自然岸線形態(tài)功能的臨時用�；顒�，和建設非透水構筑物的臨時用海活動�！�

此外，2023年，自然資源部印發(fā)關于探索推進海域立體分層設權工作的通知，推動海域立體分層開發(fā)利用；而原有《暫行辦法》規(guī)定，不得在已確權海域內(nèi)開展臨時用海活動。此次修訂也對此作出調(diào)整，允許在與利益相關方協(xié)調(diào)一致的前提下，在已確權海域內(nèi)開展臨時用�；顒樱瑵M足用海主體實際用海需求，提升海洋資源節(jié)約集約利用水平。孫威表示，推動臨時用海科學規(guī)范、高效便民，并不意味著放松監(jiān)管，新辦法在原有規(guī)定的基礎上持續(xù)優(yōu)化事后監(jiān)管要求，以全鏈條監(jiān)管維護臨時用海秩序。

孫威表示：“《管理辦法》明確臨時用海許可或備案后，有關信息應及時納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃‘一張圖’，通報執(zhí)法機構，并向社會公告，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，強化執(zhí)法監(jiān)管和公眾監(jiān)督，實現(xiàn)臨時用海行為可追溯、透明化。同時，要堅持‘臨時性’和‘可恢復’的核心定位，強化臨時用海拆除義務，要求臨時用海期滿后需及時拆除用海設施和構筑物，杜絕臨時用海長期化、常態(tài)化占用海域。此外，還要堅守生態(tài)安全底線，對于涉及生態(tài)保護紅線或改變自然岸線形態(tài)功能的臨時用�；顒�，要求用海主體嚴格落實生態(tài)修復義務，推動實現(xiàn)海洋開發(fā)利用與生態(tài)保護協(xié)同并舉。”

《臨時用海管理辦法》的出臺，有助于降低用海成本，提高用海效率，規(guī)范用海秩序，將為促進海洋經(jīng)濟健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。