央廣網(wǎng)北京9月14日消息（總臺(tái)中國(guó)之聲記者管昕 楊煜）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲報(bào)道，在司法案件的執(zhí)行中，對(duì)房屋、車輛等不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行保全或查封是很常見的，而對(duì)農(nóng)作物、動(dòng)物的查封則很少見。

近日，在一起涉及農(nóng)村集體土地承包費(fèi)糾紛的案件中，天津市薊州區(qū)人民法院對(duì)700余畝尚在生長(zhǎng)期的小麥進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)生長(zhǎng)中的小麥以何種方式查封，后續(xù)過(guò)程如何確保各方的合法權(quán)益？

基本案情：此前，天津市薊州區(qū)侯家營(yíng)鎮(zhèn)南周莊村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包人因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同產(chǎn)生糾紛。承包人承包了村集體700余畝土地，卻未能及時(shí)給付承包費(fèi)用。村集體催要無(wú)果后訴至薊州區(qū)法院。訴訟中，村民們也擔(dān)心即便官司贏了，拿不到承包費(fèi)怎么辦？

薊州區(qū)法院邦均人民法庭副庭長(zhǎng)崔軍委介紹：“村里有700多畝土地，承包給一個(gè)村民，這個(gè)村民又轉(zhuǎn)給了另外一個(gè)人。承包費(fèi)大概80萬(wàn)元，一直沒給，村里就起訴了。因?yàn)楸敬宕迕褶D(zhuǎn)包給第三人，我們怕他把小麥?zhǔn)胀曛�后跑了，也不是本村的，不好控制，后�?lái)他們村集體也申請(qǐng)保全。”

不同于普通財(cái)產(chǎn)查封，小麥具有鮮明的季節(jié)性，收割期一到，若不及時(shí)處置便會(huì)變質(zhì)。如何既保障債權(quán)人權(quán)益，又避免機(jī)械查封對(duì)正處于生長(zhǎng)關(guān)鍵期的農(nóng)作物造成不必要損失？

崔軍委說(shuō)：“申請(qǐng)保全之后，當(dāng)時(shí)我們考慮小麥得再讓它長(zhǎng)成熟，這叫活封。后來(lái)給雙方做了筆錄，跟村集體說(shuō)不能阻攔收割。因?yàn)榇寮�體的意思是他不給錢，就不讓他收。跟種植小麥那個(gè)人說(shuō)，你什么時(shí)候收割，必須提前告知法院。給他下保全裁定的時(shí)候明確告訴他了，如果他偷偷收割處置涉嫌刑事犯罪。我們跟村集體也說(shuō)，讓他們時(shí)刻留意著小麥的狀況。”

小麥成熟后，為抓住夏收窗口期，薊州區(qū)法院邦均人民法庭法官與執(zhí)行局干警深入田間地頭全程跟進(jìn)，監(jiān)督收割、過(guò)磅、銷售各環(huán)節(jié)，確保糧食不流失、價(jià)值不貶損；并提前對(duì)接收購(gòu)小麥的公司，扣留小麥款52萬(wàn)余元，并要求將款項(xiàng)打入法院案款賬戶。

崔軍委說(shuō)：“好不容易做下來(lái)工作，錢又打到法院賬戶上了�；铙w查封確實(shí)操作起來(lái)比較瑣碎，從法院角度來(lái)說(shuō)，確實(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)更多。包括收小麥，早一天晚一天收都不一樣，我們當(dāng)時(shí)提前做工作，好在雙方最后還算接受。收完之后，交到哪兒？每個(gè)收購(gòu)點(diǎn)的價(jià)格是不一樣的�！�

最終，小麥款匯入法院案款賬戶形成資金閉環(huán)，700余畝小麥的保全查封順利完成，為后續(xù)案件處理提供了保障。中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授譚秋桂表示，查封的基本功能是限制被執(zhí)行人的處分權(quán)，防止其轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)。根據(jù)是否允許被執(zhí)行人占有和使用查封的財(cái)產(chǎn)，查封可以分為活封和死封兩種。允許被執(zhí)行人占有、使用、收益查封財(cái)產(chǎn)的，稱為活封；不允許被執(zhí)行人占有、使用和收益查封財(cái)產(chǎn)的，稱為死封。

譚秋桂說(shuō)：“究竟是使用活封還是死封，衡量的主要因素是被執(zhí)行人繼續(xù)占有、使用查封物，是否會(huì)給未來(lái)的執(zhí)行工作帶來(lái)阻力；被執(zhí)行人是否會(huì)轉(zhuǎn)移、處分該財(cái)產(chǎn)而造成執(zhí)行難。在實(shí)踐中，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)多是實(shí)行活封，在拍賣騰退前，都允許被執(zhí)行人繼續(xù)占有和使用該不動(dòng)產(chǎn)，以防影響他的正常生產(chǎn)和生活�！�

作為一種農(nóng)作物，生長(zhǎng)中的小麥?zhǔn)蔷哂薪?jīng)濟(jì)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，且該財(cái)產(chǎn)可以強(qiáng)制執(zhí)行，所以法院可以實(shí)施查封。但是，農(nóng)作物被查封后，還需要繼續(xù)進(jìn)行田間管理，包括澆水、施肥、收割等，所以只能實(shí)施活封。

譚秋桂對(duì)中國(guó)之聲表示：“這個(gè)案件給我們的最大啟示是，法院既要堅(jiān)決采取必要的執(zhí)行措施迫使被執(zhí)行人履行義務(wù)，同時(shí)要根據(jù)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，包括財(cái)產(chǎn)類型、被執(zhí)行人的配合程度等，靈活地采取執(zhí)行措施；既要對(duì)有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，又要確保采取的執(zhí)行措施能夠有效維護(hù)該財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，并維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益�！�

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第一百五十三條規(guī)定，人民法院對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款；必要時(shí)，人民法院可予以變賣，保存價(jià)款。

盡管法律有據(jù)，但對(duì)上述季節(jié)性商品、鮮活物品的“活封”在司法實(shí)務(wù)中還面臨一系列操作層面的障礙。

崔軍委告訴記者：“法律規(guī)定是有，但對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)的操作確實(shí)沒有明確。被告把小麥?zhǔn)胀曛�后，找個(gè)收購(gòu)點(diǎn)賣了，有可能小麥還賣便宜了，或者價(jià)格原告有不同意見。我曾經(jīng)考慮過(guò)，是不是走公證，但是也比較瑣碎。”

北京長(zhǎng)期代理民商事案件的法律人士喬冬冬也對(duì)記者表示，正是由于操作過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，也決定了對(duì)類似物品的“活封”難以成為常規(guī)化的保全方式。

喬冬冬說(shuō)：“活封的核心前提是對(duì)被保全財(cái)產(chǎn)的持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。然而法院作為查封機(jī)關(guān)，缺乏足夠的人力和專業(yè)能力對(duì)每一處活封財(cái)產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。當(dāng)前基層法院執(zhí)行法官人均辦案量普遍在數(shù)百件以上，‘案多人少’是常態(tài)，能夠抽出專人全程跟進(jìn)某一案件的活封執(zhí)行，在實(shí)踐中較為少見�！�

此外，協(xié)調(diào)成本高，不可控因素多，也是影響執(zhí)行結(jié)果的變量之一。喬冬冬還表示：“在此案件中，法官對(duì)即將收割的小麥成功進(jìn)行活封，除了法官的專業(yè)能力外，還依賴于小麥?zhǔn)菢?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品，有成熟的收購(gòu)市場(chǎng)；承包人愿意配合而非惡意逃避；法院內(nèi)部法庭與執(zhí)行局能夠聯(lián)動(dòng)形成合力。這些條件并非每個(gè)涉農(nóng)保全案件都能具備�！�

譚秋桂表示，在當(dāng)前的司法實(shí)踐中，確實(shí)還有大量的執(zhí)行難問(wèn)題需要破解，其中包括要完善執(zhí)行措施，使其更加適應(yīng)法院執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的特殊屬性�！半S著社會(huì)的發(fā)展，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)樣態(tài)日益多元化，金融資產(chǎn)、虛擬財(cái)產(chǎn)，甚至有在國(guó)外、境外的財(cái)產(chǎn)等。理論上這些財(cái)產(chǎn)都是可以強(qiáng)制執(zhí)行的。但是，如何以妥善的方式去執(zhí)行這些財(cái)產(chǎn)，確保法院能夠有效控制、方便處置、防止被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移和價(jià)值貶損，從而實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利，還需要繼續(xù)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度�！�