央廣網(wǎng)北京12月16日消息 據(jù)中國(guó)之聲《全球華語(yǔ)廣播網(wǎng)》報(bào)道，12月14日和15日，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚比利時(shí)歐盟總部布魯塞爾，召開(kāi)了為期兩天的2017年最后一次峰會(huì)。根據(jù)歐洲理事會(huì)的安排，在第一天的會(huì)議上，此次歐盟峰會(huì)聚焦了歐盟聯(lián)合防務(wù)和難民問(wèn)題。截至目前，已經(jīng)有25個(gè)歐盟國(guó)家簽署了“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)協(xié)定。

　　峰會(huì)第二天的主要議題就是外界最關(guān)心的英國(guó)“脫歐”談判。當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日上午，歐洲理事會(huì)認(rèn)定，英國(guó)脫歐談判的第一階段已取得“充分進(jìn)展”，允許談判進(jìn)行到第二階段。在峰會(huì)的第二天，圍繞英國(guó)“脫歐”談判歐盟各方都有哪些討論？

　　據(jù)新華社歐洲總分社記者蘇軼人介紹，歐盟除英國(guó)以外的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日在布魯塞爾歐洲理事會(huì)總部舉行會(huì)議，宣布英國(guó)“脫歐”第一階段談判已在“分手費(fèi)”、愛(ài)爾蘭邊界以及歐盟在英公民權(quán)利等核心議題上取得“足夠進(jìn)展”，可以開(kāi)啟第二階段談判。

　　第二階段談判將主要聚焦英國(guó)“脫歐過(guò)渡期”以及歐英未來(lái)關(guān)系。歐洲理事會(huì)秘書(shū)處當(dāng)天向理事會(huì)提交的一份下階段“談判指導(dǎo)方針”顯示，雙方須完整踐行第一階段談判的全部承諾并盡快將其轉(zhuǎn)化為法律條款，這是第二階段談判能向前推進(jìn)的前提。

　　指導(dǎo)方針認(rèn)為，歐盟注意到英國(guó)預(yù)設(shè)兩年左右“脫歐過(guò)渡期”的建議，同意與英方商議一個(gè)適用歐盟現(xiàn)行規(guī)章制度的過(guò)渡期。但在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)無(wú)權(quán)提名或選舉歐盟機(jī)構(gòu)成員，不能參與歐盟機(jī)構(gòu)的決策。

　　指導(dǎo)方針認(rèn)為，在過(guò)渡期內(nèi)，歐盟現(xiàn)行的管理、預(yù)算、監(jiān)管、司法等規(guī)章制度將繼續(xù)在英國(guó)和歐盟適用，包括歐洲法院的管轄權(quán)；英國(guó)將繼續(xù)留在關(guān)稅同盟和歐洲單一市場(chǎng)中，遵守單一市場(chǎng)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的流動(dòng)自由原則，遵守歐盟貿(mào)易政策、關(guān)稅政策，履行關(guān)稅義務(wù)等。

　　關(guān)于歐英未來(lái)關(guān)系，指導(dǎo)方針認(rèn)為，歐盟重申與英國(guó)建立緊密伙伴關(guān)系的意愿，但雙方未來(lái)關(guān)系協(xié)議只能在英國(guó)完成“脫歐”時(shí)才能簽署。

　　除了英國(guó)“脫歐”這一核心問(wèn)題外，難民的分?jǐn)偘仓门漕~計(jì)劃也是本次峰會(huì)中最激烈的討論點(diǎn)。

　　據(jù)央視報(bào)道，峰會(huì)上，歐盟各國(guó)針對(duì)難民問(wèn)題的討論，從14日晚宴時(shí)分一直持續(xù)到第二天凌晨，在難民配額這一核心問(wèn)題上，歐盟各國(guó)分成意見(jiàn)相左的兩個(gè)陣營(yíng)。以意大利、希臘為代表的難民接收一線國(guó)，以及以德國(guó)、瑞典為代表的難民目的地國(guó)認(rèn)為，歐盟各國(guó)尤其是東歐一些國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，接受歐盟對(duì)其分配的難民配額；而以波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克為主的一些中歐國(guó)家，堅(jiān)持拒絕接受難民配額。四國(guó)認(rèn)為接收難民尤其是來(lái)自中東和非洲的難民，將對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成威脅。不過(guò)四國(guó)表示，愿意為歐盟解決難民問(wèn)題提供資金、設(shè)備和人員支持。針對(duì)各國(guó)的分歧，德國(guó)總統(tǒng)默克爾表示，所有歐盟成員國(guó)都需要分擔(dān)難民的負(fù)擔(dān)，歐盟成員國(guó)之間不能只是有選擇性的團(tuán)結(jié)。而在峰會(huì)召開(kāi)前期，歐洲理事會(huì)主席圖斯克曾表示，難民配額是“無(wú)效”和“極具爭(zhēng)議”的，此番言論引發(fā)歐盟激烈批評(píng)。

　　2015年9月22日針對(duì)攪動(dòng)歐盟內(nèi)政的難民危機(jī)，歐盟成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)在布魯塞爾舉行會(huì)議，投票通過(guò)了轉(zhuǎn)移安置意大利、希臘等國(guó)境內(nèi)12萬(wàn)外來(lái)難民的方案，然而不少歐盟國(guó)家對(duì)這一方案存在疑慮，拒絕執(zhí)行。

　　由于此前英國(guó)在“脫歐”問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破，因此外界對(duì)此次歐盟峰會(huì)頗為關(guān)注。本月8日，歐盟方面宣布，經(jīng)過(guò)6個(gè)月的艱苦談判，歐盟與英國(guó)第一階段“脫歐”談判已取得足夠進(jìn)展，雙方將開(kāi)啟第二階段談判，內(nèi)容是“脫歐”后歐盟和英國(guó)形成何種貿(mào)易關(guān)系。這意味著雙方已就“分手費(fèi)”、愛(ài)爾蘭邊界、歐盟在英公民權(quán)利等核心議題達(dá)成協(xié)議。

　　在峰會(huì)后召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，歐洲理事會(huì)主席圖斯克表示，與第一階段“脫歐”談判相比，第二階段談判將面臨更多困難和挑戰(zhàn)。他相信歐盟各成員國(guó)會(huì)繼續(xù)團(tuán)結(jié)在一起，“我們?nèi)杂锌赡埽ㄈ缙谕瓿烧勁校�，�?dāng)然這將是異常艱難的�？梢钥隙ǖ氖牵�第二階段‘脫歐’談判將會(huì)比第一階段談判更困難，也面臨更多挑戰(zhàn)�！�

　　歐盟委員會(huì)主席容克當(dāng)天對(duì)英國(guó)首相特雷莎·梅的工作表示贊賞，他說(shuō)，正式的第二階段“脫歐”談判預(yù)計(jì)將在明年3月開(kāi)啟，“我無(wú)法確定談判什么時(shí)候能夠結(jié)束�！�  

　　不過(guò)，英國(guó)下議院就“退出歐盟法案”第七修正案進(jìn)行投票表決，結(jié)果修正案以4票優(yōu)勢(shì)涉險(xiǎn)通過(guò)。11名保守黨議員“倒戈”，釀成了英國(guó)首相特雷莎·梅上臺(tái)以來(lái)最大的立法失敗。

　　根據(jù)第七修正案，在英國(guó)與歐盟達(dá)成最終“脫歐協(xié)議”前，下議院必須進(jìn)行“有意義的投票”。換句話說(shuō)，這一修正案將“脫歐”談判的最終權(quán)力從政府轉(zhuǎn)移回議會(huì)，政府在“脫歐”談判中被“束縛了手腳”。這會(huì)給“脫歐”談判帶來(lái)怎樣的影響？特蕾莎·梅政府又將如何應(yīng)對(duì)？

　　中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建分析：“英國(guó)議會(huì)這次投票主要是想對(duì)接下來(lái)的英歐實(shí)質(zhì)性的第二階段談判施加影響，確認(rèn)在英國(guó)和歐盟達(dá)成最終協(xié)議之前，限制英國(guó)政府對(duì)任何現(xiàn)行的英國(guó)法律作出比較大的改動(dòng)，是想在接下來(lái)的脫歐談判里提升和加強(qiáng)英國(guó)議會(huì)的影響。接下來(lái)無(wú)論英國(guó)、歐盟方面達(dá)成任何協(xié)議，都要面對(duì)英國(guó)議會(huì)方面的審核�？紤]到議會(huì)因素，保守黨政府在進(jìn)行接下來(lái)的脫歐談判過(guò)程中，也會(huì)更加謹(jǐn)慎面對(duì)一些議題。我認(rèn)為隨著英國(guó)議會(huì)的介入，接下來(lái)的脫歐談判進(jìn)程有可能會(huì)受到進(jìn)一步影響。所以這個(gè)時(shí)間實(shí)際上越來(lái)越緊迫。”

　　英國(guó)首相特蕾莎·梅表示，歐盟同意英國(guó)脫歐談判進(jìn)入第二階段，是整個(gè)脫歐進(jìn)程邁出的重要一步。此前特蕾莎·梅提出，英國(guó)在2019年3月“脫歐”之后仍需要兩年的過(guò)渡期，盡管近日歐盟已經(jīng)開(kāi)始草擬英國(guó)“脫歐”過(guò)渡協(xié)議，但歐洲改革中心外交政策所所長(zhǎng)伊恩邦德認(rèn)為，脫歐談判最困難的工作實(shí)際上才剛剛開(kāi)始，“我們必須弄明白的第一件事是，2019年3月29日是英國(guó)脫離歐盟時(shí)立即發(fā)生的變化是什么，即‘過(guò)渡期’如何安排，然后還需要完成確定未來(lái)貿(mào)易關(guān)系的任務(wù)。比如汽車(chē)制造業(yè)，它們已經(jīng)在歐洲范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品供應(yīng)鏈的整合，首先在汽車(chē)完成整車(chē)裝配前，各種汽車(chē)部件需要頻繁在各國(guó)間運(yùn)輸流通，最終才被賣(mài)到歐洲各地，因此它們強(qiáng)烈希望英國(guó)無(wú)論是在關(guān)稅聯(lián)盟還是統(tǒng)一市場(chǎng)上都盡可能保持現(xiàn)有狀態(tài)。英國(guó)可以擁有更多制定規(guī)則的主權(quán)，但這也意味著英國(guó)在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)要付出代價(jià)�！�