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　　央廣網(wǎng)鎮(zhèn)江12月7日消息（江蘇臺(tái)記者武陽 寒石）據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，近日，江蘇鎮(zhèn)江市民顧女士向媒體舉報(bào)，在鎮(zhèn)江市東吳路30號(hào)國家級(jí)文物保護(hù)單位鐵甕城遺址文物保護(hù)范圍內(nèi)，有一處12000平米的違章建筑，歷經(jīng)8年沒有拆除。舉報(bào)者告訴記者，這處違建不僅體量龐大，而且當(dāng)時(shí)建設(shè)時(shí)還將隔壁的鎮(zhèn)江烈士陵園圍墻推倒。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這處違章建筑的背后還有更多的爭議。

　　記者在現(xiàn)場看到，顧女士反映的這處建筑位于鎮(zhèn)江東吳路30號(hào)鎮(zhèn)江烈士陵園的西北角，與陵園連為一體，并無圍墻分隔。這處違建目前屬于鎮(zhèn)江金煌庭合金銷售有限公司，法人為胡年喜。建筑為5層，占地約4700平米，建筑面積為12000平米。顧女士介紹，2007年10月份，他把原來合金鑄造廠推掉后，就蓋違建，當(dāng)時(shí)占用了烈士陵園的國有土地，把烈士陵園的圍墻都扒掉，現(xiàn)在烈士陵園沒有圍墻。

　　鎮(zhèn)江烈士陵園副主任李云桂告訴記者，當(dāng)時(shí)這處建筑在07年建設(shè)時(shí)，的確有部分建筑建在了烈士陵園的圍墻上。李云桂表示，是不是違建也說不清楚。為了這個(gè)問題也進(jìn)行交涉過，沒用。

　　對(duì)此，鎮(zhèn)江市京口區(qū)規(guī)劃局辦公室工作人員多次確認(rèn)后告訴記者，位于東吳路30號(hào)的這處建筑，沒有經(jīng)過規(guī)劃部門審批。

　　但胡年喜告訴記者，這處建筑并非違建。他向記者出示了園林、民政、消防等部門的相關(guān)審核文件。但其中并沒有建設(shè)規(guī)劃許可證。胡年喜解釋說，2009年，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局行政處罰委員會(huì)《會(huì)議紀(jì)要》中明確該建筑為鎮(zhèn)江京口區(qū)招商引資項(xiàng)目，根據(jù)“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。

　　胡年喜表示，有政府的主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議紀(jì)要為準(zhǔn)。不是手續(xù)沒有規(guī)劃許可，這個(gè)政府的文件代表了規(guī)劃許可。

　　胡年喜向記者出示了這份會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要寫道：東吳路30號(hào)違法建設(shè)系鎮(zhèn)江市京口區(qū)的招商引資項(xiàng)目，根據(jù)“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。如下一步需要行政許可應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。2007年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令停止建設(shè)；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入。那鎮(zhèn)江市對(duì)待違建為何采取“ 首犯不罰”呢？鎮(zhèn)江市規(guī)劃局工作人員解釋說，“首犯不罰”是依據(jù)2005年《中共鎮(zhèn)江市委、市政府制定提高行政效能優(yōu)化投資環(huán)境的十項(xiàng)規(guī)定》中第六條中“對(duì)首次發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，非主觀故意、沒有造成嚴(yán)重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出的整改措施及時(shí)糾正的，不予行政處罰�！�

　　在調(diào)查過程中，鎮(zhèn)江市多個(gè)行政主管部門向記者提到有關(guān)“首犯不罰”的文件。正是這份文件，讓一些部門對(duì)東吳路30號(hào)的這處違建束手無策。2008年，鎮(zhèn)江市文物管理委員會(huì)認(rèn)定：“東吳路30號(hào)進(jìn)行建設(shè)未向省、市文物行政管理部門申報(bào)，違背了文物法規(guī)的有關(guān)條款，是違規(guī)行為。但依據(jù)鎮(zhèn)江招商引資企業(yè)首犯不糾文件精神，同意不予拆除�！�

　　對(duì)于鎮(zhèn)江市“首犯不罰”的相關(guān)文件，南京大學(xué)自然與文化研究所所長賀云翱教授表示，鐵甕城遺址目前屬于國家級(jí)文物保護(hù)單位，在此范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)必須經(jīng)過國家文物局批準(zhǔn)。這個(gè)保護(hù)范圍內(nèi)蓋任何房子必須經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)，地方?jīng)]有這個(gè)權(quán)利，地方規(guī)劃部門批了也沒用。他拿的那份文件是沒有用的，是無效的。