央廣網(wǎng)北京8月22日消息（記者朱敏）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞晚高峰》報道，全國深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作會議21日在山西太原舉行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點已在全國面上推開。目前，全國有74.5%的村完成改革，取得階段性重要成效。中央明確要求，2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點任務。剩余一年多時間，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革還有哪些難啃的“硬骨頭”？
農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革關乎我國農(nóng)村改革大局，更關乎農(nóng)民的切身利益。此前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了五批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，共有28個省份、89個地市、442個縣整建制開展試點，已在全國面上推開。中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊表示，改革工作取得階段性重要成效：“目前，全國共有43.8萬個村完成集體產(chǎn)權制度改革，建立起符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，形成了有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權益的治理體系。全國74.5%的村完成改革，70.1%的村領到了登記證書。”
確認集體成員身份是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵。在成員身份確認中，出嫁女的身份如何界定是很多村爭論的焦點。山西省太原市晉源區(qū)寺底村共有9戶本地戶籍出嫁女，成員身份確認時，部分村民提出反對意見。經(jīng)過10多次會議專題討論，最終認定出嫁女每人享受0.3股股權。而相隔不遠的花塔村黨支部書記何建平說，他們村最大爭論點在于入贅婿及其子女的成員身份確認：“女兒是本村的原始住戶，但是女婿是外村的，大家不愿給。當時我們考慮到，既然人家戶口留下了，現(xiàn)在國家有政策，保護婦女兒童的合法權益，從這一方面考慮，開了多次會議說服大家。最后大家同意的方案是，這個女兒肯定給全股，本身她是咱們村的，女婿、外孫有地給他全股，沒有地給他半股�！�
目前，在法治前提下，很多村通過民主協(xié)商方式制定本集體成員身份確認的具體標準。全國共確認集體成員6億多人。韓俊強調(diào)，在出嫁女成員身份確認的問題上，既要防止“兩頭空”，也要防止“兩頭占”。他說：“為防止出嫁女‘兩頭空’，有的地方要求戶籍未遷出的外嫁女到嫁入地出具放棄證明，則娘家集體經(jīng)濟組織予以確認，這種做法就比較合理；為防止出嫁女‘兩頭占’，由出嫁女自主選擇一方享有成員權，利用股權管理系統(tǒng)，對重復認定成員進行篩查清理，這樣做就容易得到群眾認可。”
除了確認成員身份和配置股權，如何壯大集體經(jīng)濟也是各地關注的重點。近些年，很多地方探索出了多樣化的新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式。山西省太原市晉源區(qū)寺底村曾靠煤礦產(chǎn)業(yè)一時興起，但隨著資源枯竭、環(huán)境破壞，2006年煤礦關閉，寺底村不得不轉型�，F(xiàn)在，該村依靠蒙山景區(qū)的開發(fā)，通過土地、房屋流轉，每年獲取經(jīng)營收入800萬元，村民在得到分紅的同時，還在景區(qū)實現(xiàn)了就業(yè)。寺底村黨支部書記郭貴忠說：“原來挖煤一是危險，二是它總有挖完的時候。太危險，雖然賺兩個錢，但也有好幾個人出事故�，F(xiàn)在我們村民的收入主要就是靠在蒙山景區(qū)打工，這個占了一大部分，還有就是出去在外面打工的。比原來好多了，現(xiàn)在干凈多了。”
數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國村集體經(jīng)營收益超過5萬元以上的村占到48.2%，比2016年提高23.2個百分點；集體成員累計分紅超過3800億元，是2016年的3.6倍。據(jù)了解，中組部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃到2022年在全國范圍內(nèi)扶持10萬個左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟試點，目前已安排扶持資金289億元。韓俊表示，加快集體經(jīng)濟組織的立法和政策支持也在同時進行中。
“中央一貫強調(diào)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，要求在稅收、金融、土地等方面給予政策支持，但基層感覺實惠管用的政策還比較少；賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能的政策十分明確，但是有償退出、抵押、擔保、繼承等權能在法律上還是空白。鼓勵地方結合實際，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展先行先試地方立法，為國家層面立法提供支撐；加快制定針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人資格的稅收優(yōu)惠、金融扶持、用地保障等政策�！表n俊說。
