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　　央廣網(wǎng)北京4月27日消息（記者侯艷 劉會(huì)民）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，正在召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議上有一大議題引起了人們的關(guān)注，那就是環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議報(bào)告2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)作年度環(huán)境報(bào)告。

　　按照新環(huán)保法的規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。于是，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境報(bào)告成為今年全國(guó)人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。昨天（26日），全國(guó)人大常委會(huì)分組審議這份報(bào)告。

　　報(bào)告分為三個(gè)部分，分別介紹了2015年環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和工作任務(wù)完成情況以及下一步工作安排。劉政奎委員指出，報(bào)告表明，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)做了大量很有成效的工作，我國(guó)環(huán)境狀況正逐步改善，報(bào)告對(duì)下一步工作的安排也比較全面，而且很有針對(duì)性，但是對(duì)當(dāng)前環(huán)保工作存在的問(wèn)題似乎涉及不多。

　　劉政奎指出，報(bào)告提到三個(gè)方面，即環(huán)保責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)、基層能力不足�？傮w感覺(jué)是分析不夠全面、不夠透徹，沒(méi)有很好地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，希望明年向常委會(huì)報(bào)告工作的時(shí)候有所改善。

　　彭森委員也認(rèn)為，報(bào)告應(yīng)對(duì)環(huán)保工作存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因做更深入的分析�，F(xiàn)在網(wǎng)上有很多傳言，說(shuō)70%的城市水質(zhì)都達(dá)不到要求，耕地有20%受到重金屬污染，反映了社會(huì)的普遍擔(dān)心，當(dāng)然有很多炒作因素。一定要有憂(yōu)患意識(shí)，同時(shí)做深入分析，尤其對(duì)群眾和社會(huì)高度關(guān)注的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染等。每年的報(bào)告除了講目前狀況，講完成工作目標(biāo)的情況，對(duì)目前存在的問(wèn)題，也應(yīng)該作一個(gè)深入分析。

　　韓曉武委員建議將年度環(huán)保報(bào)告設(shè)定為人大監(jiān)督的常規(guī)內(nèi)容，并且可由國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接報(bào)告。作為一個(gè)固定項(xiàng)目，按照法律規(guī)定，每年報(bào)告一次，形成制度。而且他建議，時(shí)間也應(yīng)該固定，既然是人大的一項(xiàng)監(jiān)督工作，除了按照環(huán)保法來(lái)做，還有按照監(jiān)督法來(lái)做。監(jiān)督法至少還有一個(gè)反饋報(bào)告。另外，報(bào)告涉及到國(guó)務(wù)院多個(gè)部門(mén)的工作，不單純是環(huán)保部。從這個(gè)意義上說(shuō)，今后報(bào)告應(yīng)該由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)做，而不是由每個(gè)部長(zhǎng)來(lái)做。

　　也許首次亮相的國(guó)務(wù)院年度環(huán)保報(bào)告并不完美，但是它給各地帶來(lái)的示范效應(yīng)卻值得期待。同時(shí)，在分組審議中，常委會(huì)組成人員還對(duì)我國(guó)的環(huán)境治理工作提出了自己的意見(jiàn)和建議。

　　彭森委員指出，解決當(dāng)前環(huán)境治理工作方面存在的問(wèn)題，要和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是去產(chǎn)能更好地結(jié)合，在去產(chǎn)能過(guò)程中要注重發(fā)揮市場(chǎng)作用�，F(xiàn)在可能是有一些比較簡(jiǎn)單化的分解指標(biāo)做法。利用環(huán)境、質(zhì)量、技術(shù)等方面的一些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)去產(chǎn)能工作，可能更符合市場(chǎng)化方向。不能單就環(huán)保講環(huán)保，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整好了，整個(gè)環(huán)境治理方面的工作會(huì)取得重大進(jìn)展。

　　呂祖善委員則認(rèn)為，要根本扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)，就不能僅停留在控制污染物達(dá)標(biāo)上，而要依靠環(huán)境治理的頂層設(shè)計(jì)來(lái)指導(dǎo)結(jié)構(gòu)性改革。要按照全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃分的要求，與區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)為依據(jù)，控制并逐步減少污染物排放總量的要求。比如，有的河流環(huán)境容量已經(jīng)到極限了，繼續(xù)排放五類(lèi)水，盡管達(dá)標(biāo)排放，水質(zhì)還在不斷惡化。這項(xiàng)工作是當(dāng)前的薄弱環(huán)節(jié)，難度很大，工作量也很大，但必須做。為什么？因?yàn)橛行┑胤降沫h(huán)境容量已經(jīng)達(dá)到極限。

　　多位與會(huì)人員提出，報(bào)告對(duì)大氣、水環(huán)境狀況著墨較多，建議加大對(duì)土壤污染的關(guān)注力度。呂祖善委員建議，在實(shí)施“三大戰(zhàn)役”中，要更加重視土地污染問(wèn)題。當(dāng)前，土地污染狀況觸目驚心。重金屬污染不是害一代人，甚至要害幾代人，而且土壤污染的降解難度極其大，代價(jià)極其昂貴。所以，當(dāng)前必須加大力度制定統(tǒng)一的、明確的土地污染普查標(biāo)準(zhǔn)，在普查后再來(lái)研究治理方案。