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　　央廣網(wǎng)北京9月9日消息（記者潘毅）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，安全生產(chǎn)應急管理是一項“生命工程”，直接關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，黨中央、國務院歷來高度重視，要求將應急處置能力作為國家治理能力的重要組成部分，改革安全生產(chǎn)應急救援體制，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援實效。

　　近年來，相繼發(fā)生的一些重特大事故也暴露出安全生產(chǎn)應急管理工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，更凸顯出加強安全生產(chǎn)應急管理工作的迫切性。今天，國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心副主任王海軍就有關問題進行解答。

　　國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心作為我國安全生產(chǎn)應急管理最高層級的工作機構，在加強安全生產(chǎn)應急管理工作方面有哪些職能？安全生產(chǎn)應急管理工作主要包括哪些內(nèi)容？

　　對此，王海軍表示，2005年5月，中央機構編制委員會批準成立國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，為國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室領導，國家安全監(jiān)管總局管理的參公事業(yè)單位，2006年2月正式掛牌運行。作為我國安全生產(chǎn)應急管理最高層級的工作機構，主要職責簡單說就是平時做好應急準備，戰(zhàn)時指導實施應急救援。具體來說，主要是參與研究制定全國安全生產(chǎn)應急管理法規(guī)政策和標準制度，負責全國安全生產(chǎn)應急救援體系、應急預案體系建設和應急救援資源管理、信息管理、科技創(chuàng)新與成果推廣工作，以及組織指導安全生產(chǎn)應急救援訓練、演練和指導、協(xié)調(diào)特別重大事故災難應急救援等工作。

　　我們在平時抓安全生產(chǎn)應急管理時，始終堅持“以應急準備為主，應急準備與應急救援相結合”的原則，一直強調(diào)，應急準備越充分，應急救援越有成效。應急準備顧名思義，就是為應對事故災難所做的所有準備工作，應急救援就是事故災難或險情發(fā)生后所采取的一切應急處置措施。應急準備工作是應急管理工作的一部分，且是關鍵的一部分。2015年，《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）頒布實施，這九條規(guī)定中有六條就是對應急準備的要求，概括來說主要包括：應急管理機構、應急救援隊伍、應急物資配備、應急預案、演練、培訓以及應急準備評估等方面。關于事故災災難現(xiàn)場的應急救援工作，除了政府或有關部門組織的應急救援外，還有企業(yè)先期應急處置，遇險人員的自救互救等，需要強調(diào)的是，必須做到科學施救，避免盲目施救。

　　據(jù)了解，導致天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應急準備工作落實不到位，具體的表現(xiàn)形式是哪些？

　　王海軍指出，天津港“8·12”事故應急處置工作的難度非常大，他一直在事故核心區(qū)參與應急處置工作，可以說切身體會到了黨中央、國務院對這起事故的高度重視，特別是對應急處置工作的高度關切�？傮w來看，在事故整個應急處置過程中，沒有發(fā)生次生衍生事故，沒有發(fā)生新的人員傷亡，沒有發(fā)生環(huán)境污染事故，沒有引發(fā)社會不穩(wěn)定問題，整個應急處置工作卓有成效。但事故企業(yè)在應急準備工作落實方面也暴露出一些帶有普遍性的問題，確實值得我們認真思考和總結，慘痛的教訓必須牢牢記取。

　　一是沒有開展風險評估和危險源辨識工作。瑞海公司違規(guī)、超限儲存易燃、易爆、劇毒等�；�品，且種類多、數(shù)量大，以800噸硝酸銨為例，其存放量已超過臨界量的160倍，埋下了重大安全隱患。公司沒有開展風險評估和危險源辨識工作，對存在的這些重大安全隱患沒有認知，應急意識淡薄。

　　二是應急預案沒有針對性，沒有按要求開展應急演練。瑞海公司沒有認真制定應急預案，未針對理化性質(zhì)各異、處置方法不同的危險貨物制定有針對性的應急處置措施，應急預案沒有實用性和針對性，也沒有按要求落實各項應急措施；沒有按規(guī)定至少每半年組織員工進行一次應急演練；未履行與周邊企業(yè)的安全告知和互保協(xié)議。

　　三是沒有建立應急管理機構和責任制度。瑞海公司沒有建立并落實主要負責人為第一責任人的應急管理工作責任制；沒有設立專（兼）職應急管理人員，也沒有建立專（兼）職應急救援隊伍或簽訂救援協(xié)議；沒有對應急準備工作進行評估；沒有建立值班記錄和值班臺賬，沒有建立應急值班和領導帶班工作制度。

　　四是沒有開展應急培訓工作，員工應急意識不強。瑞海公司沒有開展應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，沒有告知員工危險因素和險情處置要點。在著火區(qū)域，由于消防通道堵塞嚴重，導致救援力量無法進入著火核心區(qū)域，貽誤了救援時機。

　　五是應急設施設備配備不規(guī)范。瑞海公司沒有按要求配備防爆叉車以及其他必要的應急裝備、器材和防護用品；沒有儲存應急救援物資；沒有按要求在重大危險源場所設置明顯的安全警示標志，寫明緊急情況下的應急處置辦法；沒有設定應急逃生通道，沒有保持應急消防通道暢通。以上這些問題，可以說，其他一些企業(yè)也不同程度的存在，血的教訓必須深刻汲取，必須痛下決心，采取果斷有效措施，狠抓整改落實。