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　　央廣網(wǎng)北京10月31日消息（記者侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第二十四次會議今天（31日）開幕，會議將繼續(xù)審議民辦教育促進法修正案草案、電影產業(yè)促進法草案、海洋環(huán)境保護法修正案草案、公共文化服務保障法草案、紅十字會法修訂草案、民法總則草案等，首次審議中小企業(yè)促進法修訂草案等。

　　作為制定民法典的第一步，民法總則的制定倍受學界和公眾的關注。今年6月，民法總則草案首次提交全國人大常委會審議后，在中國人大網(wǎng)全文公布，征求社會公眾意見。在征求意見的一個月時間里，共有1萬3千多人提出了6萬5千多條意見。全國人大常委會還將草案印發(fā)地方人大、中央有關部門、法學教學研究機構和有關社會團體，并召開多場座談會，廣泛聽取各方意見。草案中哪些條款引起了各界的廣泛熱議？

　　從2013年的南京餓死女童案，到去年的南京虐童案，讓未成年人的監(jiān)護制度成為社會關注的焦點�，F(xiàn)行民法通則規(guī)定的撤銷監(jiān)護人條款，多年來是一個“沉睡的條款”，沒有人愿意提起訴訟并承擔起監(jiān)護責任。民法總則草案通過列舉的方式，規(guī)定了撤銷監(jiān)護人的情形，并明確“人民法院根據(jù)有關人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護人的原則依法為其指定新監(jiān)護人”。

　　民法總則草案同時作出了恢復監(jiān)護人資格的規(guī)定，指出：“原監(jiān)護人被人民法院撤銷監(jiān)護人資格后，確有悔改情形的，經其申請，人民法院可以視情況恢復其監(jiān)護人資格，人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關系同時終止�！辈簧偃藢�這一條款有不同意見，天津市人民檢察院檢察長于世平：在實踐中，如果新監(jiān)護人已與被監(jiān)護人已經建立了良好的信任關系，只是因為原監(jiān)護人恢復資格，這種已經建立良好信任的新監(jiān)護關系即刻停止，與尊重被監(jiān)護人意愿的原則有沖突。因此，建議將該條的后一句修改為“經被監(jiān)護人同意或者為保護被監(jiān)護人利益確有必要的情況下，人民法院指定的新監(jiān)護人與被監(jiān)護人的監(jiān)護關系同時終止�！�

　　江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會副主任伍枝勤認為，對“確有悔改”的認定在實踐中將難以操作，建議刪除這一條款。

　　伍枝勤指出，現(xiàn)實生活中，存在大量疏于履行監(jiān)護職責，卻積極爭奪監(jiān)護利益，甚至拿被監(jiān)護人當討價還價的“砝碼”的情況。并且，所謂“確有悔改”極難通過證據(jù)認定。

　　針對當前我國城鄉(xiāng)之間大量勞動力異地流動，留守兒童問題突出的現(xiàn)狀，中國社會科學院副院長李培林建議規(guī)定監(jiān)護監(jiān)督制度，也就是說對監(jiān)護人不履行或不適當履行監(jiān)護職責的，予以監(jiān)督，促使其改善。例如，農村家庭父母長期進城務工，雖然名義上還是監(jiān)護人，但實際上不能對留守兒童履行監(jiān)護職責；留守兒童即使有祖父母、外祖父母及其他近親屬，也有監(jiān)護人名分不明、監(jiān)護人職責不清的情況。如果有監(jiān)護監(jiān)督制度，就可以要求留守兒童父母進城務工時，必須先行委托特定人作為監(jiān)護人，以便明確監(jiān)護職責。另外，可以設立監(jiān)護監(jiān)督人，由村委會或居委會等擔任，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人缺位時，請求重新選任監(jiān)護人；或者監(jiān)護人違反監(jiān)護職責時，予以糾正。這樣，就會更有利于保護留守兒童等被監(jiān)護人權益。

　　江西省景德鎮(zhèn)市人大常委會副主伍枝勤建議增設臨時監(jiān)護制度，并明確由民政部門兜底，防止出現(xiàn)監(jiān)護真空。由被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關組織或者民政部門在被監(jiān)護人脫離監(jiān)護期間擔任臨時監(jiān)護人；建議規(guī)定委托監(jiān)護，該制度已為最高法院司法解釋所明確；建議增加民政部門的監(jiān)護監(jiān)督職責，發(fā)揮民政部門的監(jiān)護、監(jiān)督主導作用。

　　除了監(jiān)護制度引發(fā)熱議之外，由于互聯(lián)網(wǎng)興起而帶來的相關民事權利保護問題也引起了大家的關注。中國法學會副會長張鳴起建議增加保護個人信息的相關條款，適應互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和信息社會的要求，增加一條專門規(guī)定個人信息受法律保護：“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人不得非法收集、處理、利用、出售和傳輸個人信息。”

　　山西省人大常委會副主任高衛(wèi)東則建議，對“域名權”等也應作出相關規(guī)定。

　　高衛(wèi)東表示，當今社會已進入互聯(lián)網(wǎng)時代。民事主體在互聯(lián)網(wǎng)領域享有的線上權利，與線下權利存在不同。民法總則應對此予以規(guī)范，因此，建議草案增加一條關于自然人、法人、非法人組織享有“域名權、信息資源等互聯(lián)網(wǎng)權利”的規(guī)定。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的急速發(fā)展，網(wǎng)絡虛擬財產的種類也日益多元化，從早先的QQ賬號、Q幣，到網(wǎng)游賬戶、虛擬貨幣，再到新興的互聯(lián)網(wǎng)金融產品，種類繁多。張鳴起認為，民法總則草案對此應該作出規(guī)范，他建議，適應數(shù)字經濟、大數(shù)據(jù)交易和開發(fā)利用的要求，增加一條專門規(guī)定網(wǎng)絡財產權益受法律保護：“民事主體依法享有網(wǎng)絡財產權利。網(wǎng)絡財產和依法收集、加工的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，受物權法、合同法和知識產權法等法律的保護�！�

　　此外，關于民辦學校、民辦醫(yī)院等機構如何確立其法人地位、農村集體經濟組織的法人地位如何規(guī)定、限制行為能力人的起始年齡是否應該從6歲再做調整等也意見較為集中，今天提交全國人大常委會審議的民法總則草案二審稿如何吸納或回應這些意見和建議值得期待。