央廣網(wǎng)北京2月8日消息（記者杜希萌）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，中共中央辦公廳、國務院辦公廳昨天（7日）印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），首次開啟國家層面的生態(tài)保護紅線戰(zhàn)略。

　　所謂生態(tài)保護紅線，是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。紅線內(nèi)區(qū)域可以發(fā)揮涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性、保持水土等重要生態(tài)功能，可以說是維護生態(tài)安全的底線和生命線。如何確保生態(tài)保護紅線劃的準、守得住？《意見》中作了何種要求？

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國包括，森林公園，濕地公園、飲用水源地等在內(nèi)的各級各類生態(tài)保護區(qū)數(shù)量達萬余處，約占陸地國土面積的18%。其中包括總面積達147萬平方公里的2700多個自然保護區(qū)。數(shù)量多并不意味著保護的好。環(huán)保部部長陳吉寧曾多次表示，目前我國一些自然保護區(qū)管理水平滯后問題非常突出，自然保護界限經(jīng)常被地方經(jīng)濟開發(fā)違規(guī)突破，包括陜西秦嶺山麓生態(tài)屏障違規(guī)建別墅、新疆卡拉麥里保護區(qū)縮水給煤礦讓路等嚴重破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境事件屢屢見報。一些地方盲目、過度開發(fā)問題嚴重，多數(shù)保護區(qū)保護機構管理水平遠遠達不到要求，部分生物多樣性豐富地區(qū)沒有劃定保護區(qū)。

　　參與此次《意見》制定的環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜表示，明確對事關國家生態(tài)安全的重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┘t線管理，才能有效解決目前生態(tài)空間被鯨吞蠶食的情況�！拔覈�現(xiàn)在生態(tài)破壞比較嚴重，此次《意見》不僅是對生態(tài)環(huán)境進行保護，更是通過紅線劃定為社會經(jīng)濟發(fā)展提供生態(tài)支撐和保障�！�

　　保護地空間界線不清，山、水、林、田、湖多頭監(jiān)管，也是造成保護區(qū)難被保護的重要原因。此前中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)，被督察地區(qū)普遍存在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)問題。比如內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)89個國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)中近半有違法違規(guī)情況，黑龍江部分地方將大量的濕地作為耕地開墾，2016年第一批中央環(huán)保督察第二環(huán)保督察組組長楊松在反饋中表示，相關主管部門沒有及時“把住關口”，造成難以挽回的生態(tài)損失。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，在扎龍國家級自然保護區(qū)內(nèi)實施開發(fā)項目，造成保護區(qū)內(nèi)10000多畝濕地被毀。2012年以來，省農(nóng)墾總局牡丹江管理局八五六農(nóng)場、興凱湖農(nóng)場在興凱湖國家級自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)開墾耕地，造成2500多畝草地被毀。

　　高吉喜認為，此次《意見》突出強調(diào)“一條紅線管控所有重要生態(tài)空間”，要通過科學評估與嚴格監(jiān)管，確保生態(tài)保護紅線的優(yōu)先地位。從生態(tài)保護功能本身，一條紅線可以避免對生態(tài)系統(tǒng)完整性的分割，落實“山水林田湖是一個生命共同體”理念。國家層面開展生態(tài)保護紅線頂層設計，要求對于國家和地區(qū)存在重要生態(tài)功能的區(qū)域一定要劃入紅線。地方劃定結束，國家進行評估，如果發(fā)現(xiàn)沒有把重要區(qū)域涵蓋，必須進行調(diào)整。

　　按照《意見》要求，生態(tài)保護紅線邊界將結合已有保護地邊界和自然邊界，保證其連續(xù)性和完整性。今年京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各省、直轄市要完成生態(tài)保護紅線劃定工作；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，基本建立生態(tài)保護紅線制度�！兑庖姟愤�明確，各地要建立監(jiān)測網(wǎng)絡和科學可行的綜合評價指標體系，對地方黨委和政府采取措施的落實情況和保護成效進行考核。

　　目前，重慶、貴州、湖北等省市已經(jīng)發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定方案或管理辦法。重慶市環(huán)科院生態(tài)環(huán)境研究所所長雷波介紹，定期對紅線區(qū)域進行生態(tài)功能價值評估，評估結果作為考核、責任追究、生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，確保紅線區(qū)域面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。