央廣網(wǎng)北京12月30日消息（記者朱敏 侯艷）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，承包地是農民賴以生存的根本，也是農民重要的財產和利益。根據(jù)憲法制定的農村土地承包法，是一部直接關系億萬農民群眾切身利益、生存發(fā)展的重要法律。這部法律從2003年實施以來，對維護農村集體土地所有權和廣大農民的承包土地經營權發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經濟社會的發(fā)展，農業(yè)農村出現(xiàn)了新情況，農村土地承包法到了修改的時候。

　　昨天（29日），十三屆全國人大常委會第七次會議舉行了閉幕會。會議以170票贊成、1票棄權，表決通過了關于修改農村土地承包法的決定。新修改的農村土地承包法首次以法律的形式明確了土地“三權分置”中“土地經營權”的概念，同時對進城農戶的土地承包經營權作出了法律保障。

　　近年來，我國農業(yè)農村的一個顯著現(xiàn)狀是越來越多農民進城務工，承包土地流轉加速。為了讓農民不至于一進城就失去土地，給進城農民一個“定心丸”，新修改的農村土地承包法規(guī)定：國家保護進城農戶的土地承包經營權，不得以退出土地承包經營權作為農戶進城落戶的條件。

　　全國人大農業(yè)與農村委員會辦公室主任何寶玉表示，承包期內不得隨意調整農民的承包地，不得隨意收回農民的承包地，是農村土地承包法的核心內容。從目前的大部分情況看，農戶在進城后一段時間內還是不穩(wěn)定的，因為經濟形勢在不斷變化，遇到經濟形勢比較困難的時候，農民可能還要回去。所以對部分農戶在進城后一段時間內，既有城鎮(zhèn)居民的身份又保留土地承包權益，整體上不妨寬容、大度一點，不要一看到農戶進城，就迅速把承包地收回來。

　　大量農民進城的現(xiàn)實催生出承包地“三權分置”的創(chuàng)舉。落實承包地的“三權分置”，是這次修改農村土地承包法的主要任務。全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤指出，“三權分置”中的兩權，一個是所有權，一個是土地承包經營權，現(xiàn)行的法律都已有規(guī)定。修改后的農村土地承包法對于“三權分置”中的第三個權利——“土地經營權”作出明確規(guī)定。

　　杜濤指出：“一是在總則第9條中，提出了土地經營權的概念，同時也表達了整個制度設計的理論基礎。這個理論基礎就是承包方既可以自己經營，也可以流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。二是關于流轉的方式。修改后的農村土地承包法第36條規(guī)定，承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他的方式，向他人流轉土地經營權，并向發(fā)包方備案�！�

　　可以自主決定土地經營權后，承包地不再僅僅是農民耕種的土壤，更成了實打實的資產。除了出租（轉包）、入股，承包方還可以用土地經營權做融資擔保。杜濤表示，依照新修改后的法律第47條規(guī)定，一方面，承包方可以用承包地的土地經營權向金融機構融資擔保。另一方面，土地經營權流轉的受讓方通過流轉取得的土地經營權，經過承包方的書面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機構融資擔保。融資擔保以后，就發(fā)生了擔保物權的效力，當事人可以向登記機構申請登記。作為擔保物權人的金融機構，有權就土地經營權優(yōu)先受償。

　　修改后的法律第41條規(guī)定“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記，未經登記，不得對抗善意第三人”。上個月，我國首次向農村集體經濟組織頒發(fā)登記證書，來自全國10個新成立的農村集體經濟組織領取了正規(guī)的“身份證”。南京市江寧區(qū)東山街道章村社區(qū)股份經濟合作社法定代表人湯忠華就是其中一位，他說：“有了證以后就合法，合法了后村民更定心了，他們拿到了紅利，心里也更踏實�！�

　　對農民承包經營權做確權登記頒證，目的是讓農民能夠拿到穩(wěn)定的承包經營權。農業(yè)農村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示，農村承包地確權登記已到了收尾階段。承包經營權是農民的，是物權。穩(wěn)定承包經營權之后，農民可以按照自己的意愿進行有計劃地流轉，也可以入股、退出、互換。

　　不過，有媒體調研發(fā)現(xiàn)，不少村民對土地流轉的問題仍然存在很多疑慮。土地流轉涉及復雜的法律條款，甄別規(guī)范的流轉流程、流轉合同，對農民來說是個不小的考驗。對此，孫邦群表示，一系列配套的管理辦法將陸續(xù)出臺。這次根據(jù)新修改的土地承包法相關精神，將進一步完善流轉市場管理辦法。農民的顧慮與對流轉合同的條款規(guī)定不太清楚有關。下一步，準備推出全國標準的土地經營權的流轉合同文本，進一步規(guī)范合同。另外，這部法律規(guī)定的，建立工商企業(yè)等社會資本，通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，要具體出臺辦法，規(guī)范工商資本到農村去租地的行為。