央廣網(wǎng)北京1月23日消息（記者孫瑩）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，來自最高檢的數(shù)據(jù)顯示，2018年1月到11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件89523件，其中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域占比達(dá)到54.56%，數(shù)量非常可觀。但在辦案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)遇到了確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難等實(shí)際問題。

　　這些問題怎么解決？最高人民檢察院會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、司法部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），共21條，從線索移送、司法鑒定等八個(gè)方面作出了明確規(guī)范，多方如何聯(lián)動(dòng)破解難題？這套生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“組合拳”都有哪些實(shí)招？

　　實(shí)招一：建立公益訴訟線索移送機(jī)制

　　《意見》明確，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤介紹，2018年全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長(zhǎng)32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍。他表示，要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保的督查，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保的執(zhí)法，為檢察機(jī)關(guān)提供案件線索。

　　別濤還提到2018年對(duì)河北等20個(gè)�。▍^(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查“回頭看”的情況：“公開通報(bào)了103個(gè)典型的案例，這些典型案例表現(xiàn)就是敷衍整改、表面整改、假裝整改；同時(shí)公開約談了32個(gè)地區(qū)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。其實(shí)103個(gè)案件中，都蘊(yùn)含著大量的可能會(huì)成為檢察公益訴訟的案件�！�

　　實(shí)招二：進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)

　　實(shí)踐中，行政執(zhí)法部門“一罰了之”，污染企業(yè)財(cái)大氣粗、滿不在乎，污染照舊的問題并不少見。最高檢發(fā)布的指導(dǎo)性案例顯示，陜西長(zhǎng)青能源化工有限公司在甲醇項(xiàng)目試生產(chǎn)期滿后未停止生產(chǎn)，造成燃煤鍋爐大氣污染物排放值持續(xù)超標(biāo)。寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局進(jìn)行了罰款，但未依法全面履職到位，違法生產(chǎn)行為及顆粒物超標(biāo)排放持續(xù)存在。鳳翔縣檢察院發(fā)出《檢察建議書》，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有效果，于是依法提起行政公益訴訟，法院判決環(huán)保局未依法全面履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為違法。到底怎樣算履職盡責(zé)？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列分析，主要有三個(gè)原則性標(biāo)準(zhǔn)：是否采取有效措施制止違法行為，國(guó)家和社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù)，是否有效全面運(yùn)用了法律法規(guī)、規(guī)章文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段。

　　《意見》指出，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主觀上有整改意愿，積極實(shí)施履職行為，但由于受季節(jié)氣候條件、施工條件、工期等客觀原因限制，無法在法定期間內(nèi)或在檢察建議回復(fù)期內(nèi)整改完畢的，不能一概認(rèn)定為未依法履行職責(zé)�！跋乱徊轿覀冞�將會(huì)同有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步研究出臺(tái)文件，根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)一步細(xì)化依法履職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)�！焙�衛(wèi)列說。

　　實(shí)招三：完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)制

　　司法鑒定難，特別是生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)少、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)已成為制約檢察機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染案件的一個(gè)瓶頸。針對(duì)司法鑒定委托難、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，《意見》提出，適當(dāng)吸納相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會(huì)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)。

　　司法部公共法律服務(wù)管理局副局長(zhǎng)舒國(guó)華介紹，截止到去年底，全國(guó)省一級(jí)的司法行政機(jī)關(guān)所審核登記的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到103家，鑒定人近2000名，整個(gè)環(huán)境損害司法鑒定的供給能力大大提升，為打擊環(huán)境違法犯罪提供了基礎(chǔ)。

　　鑒定費(fèi)用高的問題如何解決？胡衛(wèi)列介紹，探索鑒定評(píng)估費(fèi)用列入財(cái)政保障，與相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，探索檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟時(shí)先不預(yù)交鑒定費(fèi)，待人民法院判決后由敗訴方來承擔(dān)。

　　《意見》還進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)相關(guān)辦案流程和機(jī)制，建立特邀檢察官助力等人員交流機(jī)制，建立完善日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)于重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法。別濤強(qiáng)調(diào)，《意見》的落實(shí)不是非要把行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推上被告席，而是要推動(dòng)解決問題。他說：“環(huán)境受到損害的公益能夠得到有效維護(hù)，法定的職能得到履行，企業(yè)、地方政府法定的義務(wù)依法得到實(shí)施，這是我們共同的目的，我們把它視為加強(qiáng)改進(jìn)和推動(dòng)環(huán)保行政執(zhí)法工作的一個(gè)契機(jī)，推動(dòng)環(huán)保工作邁上新的臺(tái)階�！�