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　　央廣網(wǎng)北京3月25日消息（記者張棉棉）據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》。目前，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇腳步依然乏力，我國(guó)自身又處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，新的《意見(jiàn)》將如何為我們的經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力？

　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛接受采訪時(shí)表示，應(yīng)該說(shuō)，加快企業(yè)兼并重組步伐不僅是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。從近期看，企業(yè)兼并重組是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)兼并重組直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)；

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》中，我們可以看到，并沒(méi)有提及行業(yè)集中度目標(biāo)，沒(méi)有時(shí)間表，也沒(méi)有明確規(guī)定哪些行業(yè)需要進(jìn)行兼并重組。馮飛解釋說(shuō)，2010年出臺(tái)的關(guān)于27號(hào)文——《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》是有一些設(shè)想的，不同的行業(yè)最終要通過(guò)兼并重組形成幾家，但這也是引導(dǎo)性的，不是一個(gè)必須要達(dá)到的目標(biāo)，而在我們看到的最新的《意見(jiàn)》中，這些數(shù)字都沒(méi)有了，這是為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、尊重企業(yè)的主體地位，也就是，《意見(jiàn)》的原則就是堅(jiān)持市場(chǎng)為主，因此，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)也正是在于對(duì)企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的培育。

　　馮飛：因?yàn)椴皇钦�府可以作主的，完全是市�?chǎng)選擇的過(guò)程，我們有一個(gè)良好的意愿，但是真正的兼并重組的主體不是政府在那拉郎配和行政手段來(lái)推進(jìn)的。沒(méi)有時(shí)間表，市場(chǎng)來(lái)決定，我們不是搞運(yùn)動(dòng)式的，《意見(jiàn)》中很少用推動(dòng)、促進(jìn)這些字眼，更多的是尊重市場(chǎng)。

　　以市場(chǎng)為主，并不代表政府不作為，工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛介紹，政府主要做兩件事，第一件事情是改革，取消和下放一大批行政審批事項(xiàng)。這里包括取消上市公司收購(gòu)報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問(wèn)責(zé)，取消上市公司購(gòu)買出售置換行為審批，對(duì)上市公司要約收購(gòu)義務(wù)豁免的部分取消審批，地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，也會(huì)下放地方政府審批。

　　第二件事，就是在兼并重組中，要把不完善的政策逐漸建立健全起來(lái)。比如說(shuō)，有企業(yè)擔(dān)心重組后，土地增值，這樣稅賦會(huì)被提高，馮飛說(shuō)，現(xiàn)在新政事實(shí)上就是要讓企業(yè)感受到稅賦不會(huì)被提高，這里面提出要修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理的政策，降低收購(gòu)股權(quán)占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理的適用范圍。

　　另外，我們知道，金融手段是兼并重組當(dāng)中最重要的，比如說(shuō)淘汰落后產(chǎn)能，要兼并，但必須要有動(dòng)力和能力，馮飛認(rèn)為，現(xiàn)在動(dòng)力開(kāi)始形成，卻缺乏這方面的能力，怎么辦？政策此時(shí)就要發(fā)揮效力了。

　　馮飛：特別是對(duì)于嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩這些行業(yè)，倒逼機(jī)制已經(jīng)形成了，最大問(wèn)題在于能力不足，能力大家反映最集中的就是金融手段的缺少。金融主要兩個(gè)方面，一個(gè)商業(yè)銀行我們要重組貸款，要更多的支持；第二個(gè)方面，資本市場(chǎng)包括像私募股權(quán)投資，甚至是并購(gòu)基金這些新的金融手段來(lái)促進(jìn)它提高重組能力。

　　我國(guó)跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組也面臨著很多的困難和問(wèn)題。比如土地和職工安置，對(duì)此《意見(jiàn)》明確解釋，尤其是在土地安置上，《意見(jiàn)》提出，要完善土地使用優(yōu)惠政策方面，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地。按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)用可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)的等支出。