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　　央廣網(wǎng)北京11月10日消息（記者潘毅）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，近年來，電信詐騙犯罪活動愈演愈烈，公安機關(guān)對此類犯罪的打擊力度也是不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國公安機關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件7.7萬起，查處違法犯罪人員4.3萬名，為群眾避免損失47.5億元。

　　然而，詐騙手法太多、花樣翻新，群眾識別起來依然非常困難；不少受害人在上當受騙之后，未能及時采取措施，錯過了減少損失的最佳時機。今天我們請到公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠就有關(guān)問題進行解答。

公安部刑事偵查局副巡視員陳士渠做客《今天我值班》

　　此前，手機號、銀行卡實名制的執(zhí)行并不理想。從以往辦理的案件來看，給犯罪分子可乘之機，這方面的漏洞如何填補？

　　對此，陳士渠指出，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中作案手機號碼和銀行卡存在“不實名、假實名”的突出問題，工信部于2016年11月4日發(fā)布《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》，要求：一是加快完成未實名電話存量用戶身份信息補登記。確保2016年年底前要達到100%，在規(guī)定時間內(nèi)未完成補登記的，一律停機；二是從嚴做好新入網(wǎng)電話用戶實名登記。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要采取有效的管理和技術(shù)措施，確保電話用戶登記信息真實、準確、可溯源。三是嚴格限制一證多卡。同一用戶在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動轉(zhuǎn)售企業(yè)全國范圍內(nèi)辦理使用的移動電話卡達到5張的，該企業(yè)不得為其開辦新的電話卡；四是強化行業(yè)卡實名登記管理。五是嚴格落實代理渠道電話實名制管理要求。

　　2016年9月30日，人民銀行出臺了《中國人民銀行關(guān)于加強支付結(jié)算管理防范電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪有關(guān)事項的通知》，要求：一是全面推進個人賬戶分類管理。二是暫停涉案賬戶開戶人名下所有賬戶的業(yè)務(wù)。三是建立對買賣銀行賬戶和支付賬戶、冒名開戶的懲戒機制。四是加強對冒名開戶的懲戒力度。五是建立單位開戶審慎核實機制。六是加強對異常開戶行為的審核。七是嚴格聯(lián)系電話號碼與身份證件號碼的對應關(guān)系。上面這些制度和規(guī)定都是比較實、比較硬的措施，相信隨著銀行、電信等行業(yè)部門監(jiān)管力度的不斷加強，各項措施不斷落實，手機卡、銀行卡實名制的問題有望得到解決。

　　在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件發(fā)生后，是否有可能倒查電信企業(yè)、銀行、支付機構(gòu)等企業(yè)責任落實情況？他們需要承擔什么樣的責任呢？

　　陳士渠表示，今年9月23日，國務(wù)院召開了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪第三次部際聯(lián)席會議。會上，國務(wù)委員、公安部部長郭聲琨明確要求，各地公安機關(guān)偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件過程中，要開展“一案雙查”。也就是說，公安機關(guān)除了要抓獲實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的嫌疑人外，還要追查涉案銀行卡、電話卡、電話線路、服務(wù)器的來源，追查行業(yè)主管部門和相關(guān)人員的責任。

　　國務(wù)院聯(lián)席辦今年3月30日下發(fā)《防范治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作機制》，提出了具體要求：一是要建立信息流過錯責任追究制度。工信部要加強行業(yè)監(jiān)管，督促三大運營商、虛擬運營商嚴格遵守電信行業(yè)各項文件規(guī)定，堅決落實手機、寬帶、“一號通”、“400”、“商務(wù)總機”等實名制。對新推出的電信業(yè)務(wù)，要保證快速準確溯源。因使用非實名手機、寬帶、“一號通”、“400”、“商務(wù)總機”等給群眾造成損失，相關(guān)企業(yè)或人員存在明顯過錯，并造成嚴重后果的，將依法依規(guī)追究其民事、行政或刑事責任。二是要建立資金流過錯責任追究制度。人民銀行、銀監(jiān)會要加強行業(yè)監(jiān)管，要求銀行和非銀行支付機構(gòu)等嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實銀行賬號、支付賬戶、特約商戶實名制管理；工商總局要盡快解決深圳等地網(wǎng)上虛假注冊公司的問題。對新推出的金融業(yè)務(wù)，要保證快速準確溯源。因使用非實名銀行賬號、支付賬戶、特約商戶給人民群眾造成損失，相關(guān)企業(yè)或人員存在明顯過錯并造成嚴重后果的，將依法依規(guī)追究其民事、行政或刑事責任。

　　今年以來，各地都成立了反詐騙中心，在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中逐漸發(fā)揮主體作用。但對群眾來說還比較陌生。那么，反詐中心到底如何運作的呢？

　　陳士渠介紹說，建設(shè)反詐騙中心應對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，是各級公安機關(guān)在偵辦實踐中總結(jié)出的經(jīng)驗，其實質(zhì)是整合公安機關(guān)內(nèi)部各警種資源以及銀行業(yè)、電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等外部資源，共同合作打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。具體來說：首先，反詐騙中心設(shè)在各級公安機關(guān)刑偵部門，公安機關(guān)各警種和各大商業(yè)銀行及電信、聯(lián)通、移動三大電信運營商要派員進駐，帶著資源和權(quán)限，承擔相應任務(wù)。其次，反詐騙中心要具備詐騙電話快速攔截和涉案資金快速止付、案件信息流資金流查詢、研判串并和組織偵查打擊的能力。第三，反詐騙中心要具備一定規(guī)模，要有一定數(shù)量的工作人員、必要裝備、信息資源和辦公場所，能夠承擔本地偵辦電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的組織指揮任務(wù)。第四，要強化對下協(xié)調(diào)與指揮，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，自上而下統(tǒng)一組織案件偵辦工作。目前，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市建成省級反詐騙中心，其中吉林、山西、浙江、福建、山東、廣東、河南、陜西、貴州等地的市級反詐騙中心已全部建成。全國共有181個城市建成反詐騙中心。

　　近期出臺了一系列文件，規(guī)范了緊急止付、追贓返贓等工作，這是否意味著接下來如果被詐騙的話，被詐騙款項能全部追回？受害人如何盡可能減少損失？

　　對此，陳士渠指出，近年來，公安部會同人民銀行、銀監(jiān)會就電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案贓款緊急止付和追贓返贓工作出臺了一系列文件，取得了良好效果。一是協(xié)調(diào)銀監(jiān)會與資金流查控平臺架設(shè)專線，改造電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦平臺，實現(xiàn)了全國基層接處警部門對涉案銀行賬號的緊急止付。截至目前，通過平臺已成功止付11.8萬個銀行賬號，凍結(jié)了涉案贓款11.8億元。二是與人民銀行建立了電信詐騙涉案賬戶緊急止付機制，配套研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪交易風險管理平臺，可實現(xiàn)對銀行賬戶的48小時緊急止付。目前該平臺已有1254家銀行接入，12月31日前實現(xiàn)第三方支付機構(gòu)接入。截至目前，通過平臺已成功止付3.1萬個銀行賬號，凍結(jié)涉案贓款5.6億元。三是推動出臺電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪贓款返還規(guī)定。9月18日，公安部會同銀監(jiān)會制定出臺了《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》，實行按比例溯源返還。截至目前，北京、江蘇、福建、廣東等地公安機關(guān)先后發(fā)還事主被騙款項1億余元。

　　陳士渠指出，有了這些規(guī)定和措施，并不意味著被詐騙款項就能全部追回，因為詐騙團伙往往會有專業(yè)的洗錢團伙為其轉(zhuǎn)賬和取款，數(shù)分鐘內(nèi)就能將涉案贓款分解至多張銀行卡，進而在境內(nèi)外ATM機上提現(xiàn)。有時候，受害人發(fā)覺上當受騙報案時，往往已過去很長時間。因此，為了最大限度挽回損失，公安部10月17日發(fā)布了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件報案注意事項，一旦被騙，應該按以下步驟向公安機關(guān)報案：第一步，準確記錄騙子的賬號、賬戶姓名。第二步，盡快打110或者到最近的公安機關(guān)報案。第三步，將騙子的賬號、賬戶姓名等提供給民警，由公安機關(guān)進行緊急止付。此后，還要回憶被騙詳細過程，配合民警做好筆錄。