央廣網(wǎng)北京1月24日消息（記者劉飛）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，20年前，也就是1997年，中共中央國務院出臺了一個加強土地管理和耕地保護的文件，提出了最嚴格的耕地保護制度，和最嚴格的節(jié)約用地制度。時隔20年，此次又印發(fā)了相關《意見》。

　　國土資源部部長姜大明指出，經(jīng)過多年時間，我國初步建立了包括規(guī)劃控制、用途管制、標準核定、激勵約束的、管控性的耕地保護框架體系。在這次文件中，把有效的嚴格管理制度固定下來，同時提出“兩個絕不能”，包括已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。同時，從耕地資源的特殊戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，必須實行最嚴格的耕地保護制度。

　　此外，耕地后備資源分布不均衡，此次《意見》當中明確指出，探索補充耕地國家統(tǒng)籌，那么，這是否意味著，跨省的占補平衡“松綁”了呢？

　　對此，國土部副部長曹衛(wèi)星表示，探索資源匱乏省份補充耕地國家統(tǒng)籌，是解決資源匱乏省份保障發(fā)展的需求，是落實補充耕地實際困難的應對之策，不是對耕地占補平衡制度松綁，也不是放松管理要求。

　　曹衛(wèi)星解釋說，根據(jù)我國各�。▍^(qū)、市）耕地后備資源和占補平衡實現(xiàn)程度的評估情況來看，“十三五”期間，全國整體可以做到占補平衡，絕大多數(shù)省份可以在省域內(nèi)做到占補平衡。但是個別后備資源嚴重匱乏的省份，要完全在省域內(nèi)落實占補平衡存在困難。

　　那么，在這種情況下，為確保全國耕地數(shù)量不減少，同時保障重大建設用地需求，需要實施補充耕地國家適度統(tǒng)籌。第一、嚴格限定統(tǒng)籌范圍；第二、嚴控統(tǒng)籌規(guī)模；第三、發(fā)揮利益杠桿調(diào)節(jié)作用；第四、嚴格監(jiān)督規(guī)范管理。下一步，將制定具體的管理辦法，確保這項措施落實，實現(xiàn)改革預期目標。