晴朗的天空下，京杭大運河楊柳青段，河面微微結冰，一片清澈。

冬日的海河劉莊橋，有一道獨特風景。成群紅嘴鷗聚集覓食、翻飛嬉戲，引來眾人觀賞。近年來，隨著城市水環(huán)境持續(xù)改善，到海河棲息越冬的候鳥逐年增多。

數(shù)據顯示，今年1至11月，全市地表水Ⅳ類及以上水體比例大幅提升，占比達91.7%；12條入海河流在穩(wěn)定消除劣Ⅴ類基礎上，有11條河流水質達到地表水Ⅳ類。

河暢、水清、岸綠，這些絢麗多彩的城市新底色，正是我市全面推行河湖長制五年來的生動注腳。

2020年，全市國控斷面優(yōu)良水質比例較河湖長制全面推行前提高40個百分點；劣V類水體比例首次清零；建成區(qū)26條黑臭水體治理達到“長制久清”，農村567條黑臭水體徹底消除黑臭；建成16條高標準示范河湖，天津水生態(tài)環(huán)境質量達到歷史最佳。

“攥指成拳”攪動一池春水

河湖治理，表象在水里，問題根源在岸上。

“九龍治水”管不好一條河，是河湖治理難解的困局�！碍h(huán)保不下河，水務不上岸”，部門職責交叉、條塊分割，形成了監(jiān)管缺位和空白。

河湖長制，是一把破局的“金鑰匙”。

2017年以來，我市全面建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河湖長制；確立由市委書記、市長擔任市級總河湖長；各區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長擔任區(qū)級總河湖長；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）主要負責同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級總河湖長的三級“雙總河湖長”制。

從“九龍治水”到“攥指成拳”，河湖長制由“有名有責”向“有效有能”轉變。一池春水蓄起來、凈起來、活起來。

濱海新區(qū)地處海河下游，河網密布、水系發(fā)達。然而，南北跨度大、水源分布不均，北部水系通暢，水質明顯優(yōu)于南部。

2019年，隨著中心橋引河泵站啟動建設，被新區(qū)百姓稱為“北水南調”的水系聯(lián)通工程步入“快車道”。潮白河水沿著橫穿海河的“輸送線”，自北向南流入官港湖、大港地區(qū)。南北水系貫通，極大改善了濱海新區(qū)整體水生態(tài)環(huán)境。

“得益于河湖長制的實施，這樣大規(guī)模、涉及多部門聯(lián)動的工程才能如此快速、穩(wěn)步有序地建起來�！睘I海新區(qū)水務局副局長、區(qū)河湖長辦常務副主任王紅衛(wèi)頗有感觸地說。

區(qū)委書記、區(qū)長任“雙總河湖長”，分管建設、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村的副區(qū)長任區(qū)級河湖長。有“長”掛帥，總體謀劃、科學部署、高位推動。區(qū)級總河湖長落實黨政一把手主體責任，對突出難點問題親自安排部署、現(xiàn)場推動督導、狠抓進展落實；各區(qū)級河湖長督促、指導相關部門盡職開展工作，責任鏈條環(huán)環(huán)相扣。全區(qū)“一盤棋”，干事力量足。

水無常勢，動而不居。行政區(qū)劃有界，河水無界。上下游、左右岸共享一方碧水，需要齊抓共管，“跨界”合作。

在濱海新區(qū)與東麗區(qū)交界的海河流域，一處非法捕撈漁船�？奎c“屢清不凈”。每當執(zhí)法人員出動，非法漁船便開始“打游擊”。

“我們這邊執(zhí)法，他們就躲到對岸去。對岸執(zhí)法，他們又躲回來。但沒有聯(lián)動機制保障，很難一網打盡�！闭劦竭^去“單兵作戰(zhàn)”，濱海新區(qū)河長制事務中心主任馬桂森道出無奈。

把問題導向貫穿始終，才能精準破題、有效解題。

天津市發(fā)布2021年第1號總河湖長令，要求設立“跨界河湖長”，建立聯(lián)合防控、聯(lián)合巡河、聯(lián)席會議、聯(lián)合水質監(jiān)測、信息共享等機制，協(xié)同治理保護跨界河湖。

今年8月起，濱海新區(qū)、東麗區(qū)、津南區(qū)聯(lián)合發(fā)起多次針對海河非法捕撈漁船的集中整治。三區(qū)河湖長辦組織各區(qū)檢察、公安、農委、交通運輸、水務等職能部門及屬地街鎮(zhèn)同一時間、同一地點同步行動，清除“頑疾”，還周邊百姓一方凈水。

目前，全市各區(qū)河湖長辦與本級公安機關、檢察院建立了“河長+警長+檢察長”工作機制，聯(lián)合打擊涉河湖領域違法犯罪行為。查處相關領域違法犯罪案件135起，抓獲嫌疑人252人；全市各級檢察機關收集河湖水生態(tài)和水資源保護領域案件線索252件、立案243件，向行政機關制發(fā)訴前檢察建議227件。

“嚴問責”倒逼履職盡責

冬季清晨，寒意正濃。津南區(qū)辛莊鎮(zhèn)雙白引河上泛起薄霧。鎮(zhèn)級總河湖長、鎮(zhèn)長傅春有像往常一樣巡河。冷風襲來，他拉緊外套的衣領對記者說：“過幾天就該結冰了，最近要特別注意水質。一般結冰前河水需要置換，才能保證結冰期的水質。”自從當了河長，傅春有腳下巡河、眼中觀河、心中念河。特別是在與職能部門溝通協(xié)作中，他學會了很多看水的門道。

一分部署，九分落實。掛“長”就是把責任放在心、扛在肩。

“管不好可不行！月月有考核，標準很嚴格。不僅考核河道水環(huán)境，社會監(jiān)督情況也納進來。排名靠后的街鎮(zhèn)限期整改，約談問責鎮(zhèn)街級總河湖長，考核結果與‘以獎代補’資金掛鉤�！苯蚰蠀^(qū)河長制事務中心主任徐德光說。

“問責”利劍高懸，履職盡責之弦時刻緊繃。5年來，我市陸續(xù)出臺河湖長制會議、考核、督察督辦、責任追究、暗查暗訪、有獎舉報等15項制度。河湖長制履職情況納入市級績效考評，水質達標和“清四亂”為主要考核指標，暗查暗訪、社會監(jiān)督、民意調查等同步納入其中，讓河湖長制“長牙帶電”。

市級考核月度、年度“雙軌并行”，月考核側重水質與日常管理，年考核側重重點目標和任務完成�？己顺煽兣琶�直接報市委、市政府主要負責同志并全市通報。發(fā)現(xiàn)問題立即通知整改，對考核成績落后或水環(huán)境存在嚴重問題的河湖長進行約談。

5年來，全市各級河湖長累計巡河340余萬次。各級約談問責共813人次，督促警示作用顯著，整改效果良好，水環(huán)境面貌明顯提升。

全面掛“長”激活“神經末梢”

“過去這河沒人管，夏天有臭味，蒼蠅蚊子多；冬天結冰，垃圾就凍在冰面上�！薄坝辛撕娱L，變化可大了！垃圾沒了、河水清了。還能在河邊遛彎兒，擱以前想都不敢想！”說起家門口的運葦河，河西區(qū)柳林街金海灣社區(qū)的居民道出真實感受。

只有300多米的運葦河，曾是周邊一家工廠挖鑿直通海河的運輸河。由于管轄權限模糊，40多年“無人問津”，成了名副其實的“臭河”。

按照中央要求，天津自加壓力，在全面建立河湖長制基礎上，突出全面掛“長”。全市56段一級河道、185段二級河道、6972段溝渠、1個天然湖泊、81個建成區(qū)開放景觀湖、27個水庫濕地、2萬余個坑塘及景觀水體全部納入管理，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河湖長5661名，實現(xiàn)河湖長制管理全覆蓋。

全面掛“長”，處在“神經末梢”的運葦河自然也在其中。今年3月，河西區(qū)啟動運葦河綜合治理。由區(qū)河長辦牽頭，聯(lián)合水務、城管、屬地街道等多部門開展清整，歷時28天，清淤3300余立方米，清理堤岸7700余平方米，修護堤岸180余平方米，改善了河畔環(huán)境，周邊百姓拍手稱快。

2019年，河湖“清四亂”專項行動全面鋪開。全市完成水利部規(guī)定規(guī)模以上湖泊“四亂”清整230項，各區(qū)開展規(guī)模以下“四亂”清整3875處。2020年，“清四亂”趨向常態(tài)化、規(guī)范化，整治范圍延伸至農村河湖坑塘。截至目前，全市自查自糾整改“四亂”問題1834處。

水環(huán)境好不好？老百姓說了算。各級河湖長曬出“成績單”，直接“向群眾匯報”。

自去年10月起，全市各級河湖長通過媒體或直面群眾等方式，主動向社會公開履職情況，回應群眾關切。截至目前，通過河湖長“向群眾匯報”工作收集的5610個問題及意見建議全部辦結。民意調查顯示，群眾對河湖水生態(tài)環(huán)境的滿意度穩(wěn)步提高，由2019年底的78.64%提升至84.29%。同時，一支由579名社會義務監(jiān)督員、379名“民間河湖長”組成的社會力量也成為了治水護水“生力軍”。

“群眾對水環(huán)境的滿意度是評判河湖長履職成效的重要標準之一。不僅要讓群眾見河湖長成為常態(tài)，還要讓更多人參與到河湖保護中來，讓群眾享有更多參與權、建議權和監(jiān)督權，全社會共同守護碧水清流�！碧旖蚴泻娱L制事務中心副主任齊勇說。

全民參與，共聚合力。河湖長制，讓每條河成為風景，讓河長治、水長清。（孫立偉）

延伸閱讀：

關于《古運回望圖》分段畫卷——天津楊柳青篇

《千里訪古運》連載（九）：天津