原標(biāo)題：用友好環(huán)境為生育養(yǎng)育“撐腰”

一面是鼓勵(lì)生育政策，一面是持續(xù)走低的人口出生率�，F(xiàn)實(shí)生育意愿“遇冷”，“生”的環(huán)境要怎么優(yōu)化，“育”的難題又該如何解決？

近日，在省政協(xié)召開的“優(yōu)化生育養(yǎng)育支持政策，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)上，委員、專家、基層工作者聚焦我省“十五五”時(shí)期人口發(fā)展趨勢(shì)，圍繞生育、養(yǎng)育、教育全鏈條支持政策體系建設(shè)建言獻(xiàn)策，助力我省打造生育友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

讓需求被看見(jiàn)

“經(jīng)濟(jì)壓力大”“缺乏經(jīng)營(yíng)婚姻的信心”……在課題組發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷中，近60%的受訪者認(rèn)為婚育影響職業(yè)發(fā)展，超45%的受訪者表示難以承擔(dān)養(yǎng)育成本。

“尊重生育、關(guān)愛(ài)女性、呵護(hù)兒童等正面婚育文化宣傳的針對(duì)性、感染力不足，網(wǎng)絡(luò)空間中生育焦慮、職場(chǎng)歧視、育兒壓力等負(fù)面信息傳播面較廣�！蔽瘑T們?cè)谡{(diào)研中感受到，受自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生活方式選擇及個(gè)體婚育觀念的影響，適齡青年“不想婚、不愿育、個(gè)人發(fā)展優(yōu)先”觀念普遍存在，婚育信心不強(qiáng)。

婚育意愿偏低的背后，反映出婚育成本過(guò)高、生育養(yǎng)育支持體系不完善、婚俗習(xí)慣不夠文明等實(shí)際問(wèn)題。委員們一致認(rèn)為，培育新型婚育文化，是破解婚育焦慮的關(guān)鍵，也是建設(shè)生育友好型社會(huì)的思想基礎(chǔ)。

省政協(xié)常委馬祥慶建議，深入挖掘福建特色婚嫁民俗，普及優(yōu)生優(yōu)育、男女平等的新型婚育理念，倡導(dǎo)集體婚禮、簡(jiǎn)約婚禮等新風(fēng)尚，通過(guò)正面的文化宣傳和社會(huì)風(fēng)氣的改善，引導(dǎo)青年樹立正確婚育觀，逐步打消顧慮。

“生育友好”不僅是一句口號(hào)，更是可感知的公共政策坐標(biāo)。委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策從出臺(tái)到實(shí)際落地之間，仍存在“溫差”。大家呼吁，要重視“投資于人”，讓適齡青年，特別是女性的真實(shí)需求被看見(jiàn)。

“女性面臨著家庭責(zé)任擠壓、職場(chǎng)發(fā)展擠壓、長(zhǎng)期養(yǎng)育擠壓，不解決女性的生活顧慮與職場(chǎng)焦慮，鼓勵(lì)生育終究是一句空話。”省政協(xié)常委劉泓認(rèn)為，破解女性生育被擠壓困境，需要政府、企業(yè)、家庭、社會(huì)同向發(fā)力、協(xié)同破局。

統(tǒng)籌資源，確保合法權(quán)益“不落空”。委員們建議，加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌，打破衛(wèi)健、統(tǒng)計(jì)、教育、人社、住建等部門壁壘，建立“人口—發(fā)展—政策”聯(lián)動(dòng)評(píng)估機(jī)制。健全完善跨部門會(huì)商研判制度，提升政策的統(tǒng)一性和協(xié)同性。

消除歧視，護(hù)航職業(yè)發(fā)展“不斷檔”。省政協(xié)委員吳劉馳建議，建立企業(yè)生育成本補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)雇用育齡女職工的中小微企業(yè)，按實(shí)際支付的產(chǎn)假工資按比例給予財(cái)政補(bǔ)貼，剝離企業(yè)承擔(dān)的生育附加成本，消除用工性別歧視的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

壓實(shí)責(zé)任，養(yǎng)育共擔(dān)“不缺位”。劉泓建議，壓實(shí)家庭共擔(dān)剛性約束，加強(qiáng)對(duì)男性15天護(hù)理假、每年10天育兒假的落地督查，推行育兒假夫妻綁定聯(lián)動(dòng)、不休不結(jié)轉(zhuǎn)，做實(shí)男女平等育兒責(zé)任。

讓生育有底氣

觀念引領(lǐng)是“軟支撐”，婦幼健康保障則是“硬承托”。

調(diào)研報(bào)告顯示，近年來(lái)全省平均初婚、初育年齡推遲，生育時(shí)間窗口收窄，存在“婚育推遲—生育窗口壓縮—生育力下降”遞進(jìn)性風(fēng)險(xiǎn)。

委員們認(rèn)為，建設(shè)生育友好型社會(huì)，必須聚焦群眾“不敢生、不想生、生不好”的痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條、全流程、全周期的生育保障體系。

省婦幼保健院院長(zhǎng)顏建英建議，建立省級(jí)生育力保護(hù)專項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生育力保護(hù)與保存體系，推動(dòng)婚檢、備孕指導(dǎo)和孕檢“一站式”銜接，通過(guò)完善生育力保護(hù)相關(guān)服務(wù)，筑牢生命孕育保障底線。

生育成本的第一道關(guān)卡在于醫(yī)療支出。近年來(lái)，我省持續(xù)優(yōu)化生育醫(yī)療保障，全省實(shí)現(xiàn)生育津貼直發(fā)個(gè)人，全面落實(shí)育兒補(bǔ)貼制度和個(gè)稅專項(xiàng)扣除新政。今年1月1日起，福州市職工、居民參保人在政策范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前檢查全免費(fèi)、住院分娩全報(bào)銷、新生兒免費(fèi)參保，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保政策范圍內(nèi)“生育無(wú)自付”“生娃不花錢”。在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年7月1日起，我省在全省范圍內(nèi)實(shí)施分娩個(gè)人“無(wú)自付”政策。

“要進(jìn)一步做優(yōu)孕前—孕中—分娩—產(chǎn)后一體化服務(wù)�！蔽瘑T們?cè)诨鶎诱{(diào)研時(shí)傾聽民意，發(fā)現(xiàn)早孕健康指導(dǎo)、心理關(guān)懷等服務(wù)供給不足，偏遠(yuǎn)地區(qū)和低收入家庭獲取優(yōu)質(zhì)孕前檢查資源的渠道有限，出生缺陷防治面臨技術(shù)分布不均，婦女產(chǎn)后康復(fù)重視不足等問(wèn)題，在無(wú)形中抬高了家庭的生育成本與風(fēng)險(xiǎn)。

為此，大家建議，持續(xù)推進(jìn)早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)，強(qiáng)化出生缺陷與妊娠風(fēng)險(xiǎn)防控。健全孕期全程隨訪管理機(jī)制，分級(jí)分類做好孕期健康監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。將婦女產(chǎn)后42天盆底功能篩查、產(chǎn)后心理疏導(dǎo)、產(chǎn)后抑郁篩查等項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。在全省推廣新生兒免費(fèi)資助參保政策。

讓養(yǎng)育不焦慮

隨著養(yǎng)育不斷精細(xì)化，養(yǎng)育人手不足和綜合成本偏高，成為影響生育決策的重要因素。

實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，托育服務(wù)至關(guān)重要。我省連續(xù)五年將普惠托位建設(shè)納入省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，累計(jì)建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)494個(gè)、普惠托位近5萬(wàn)個(gè)，全省每千人口托位數(shù)4.76個(gè)，高于全國(guó)平均水平。

然而，委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省托位供給以民辦普惠機(jī)構(gòu)為主，而超七成有意愿送托的家庭傾向于選擇公辦托育機(jī)構(gòu)，入托貴、入托不放心是家長(zhǎng)不愿送孩子入托的主要原因。

全國(guó)政協(xié)委員葛桂錄建議，組建省級(jí)托幼一體化專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合出臺(tái)省級(jí)實(shí)施方案與試點(diǎn)指導(dǎo)文件，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)撥付、人員編制、備案審批規(guī)則，依托省內(nèi)師范、醫(yī)學(xué)院校擴(kuò)容嬰幼兒保育、健康管理相關(guān)專業(yè)招生，培優(yōu)人才供給。

為雙職工家庭、祖輩帶娃家庭提供短期照料服務(wù)，更符合當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)育需求。省政協(xié)委員駱春玲建議，全面推廣“托育機(jī)構(gòu)+社區(qū)+家政”一體化聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，支持公辦托育機(jī)構(gòu)延伸開展入戶托管、居家照護(hù)、育兒指導(dǎo)等便民服務(wù)。

激烈的教育競(jìng)爭(zhēng)也是影響生育的關(guān)鍵因素。問(wèn)卷調(diào)查顯示，63.1%的受訪者經(jīng)常擔(dān)心孩子的學(xué)業(yè)和健康問(wèn)題，并持續(xù)向生育決策傳導(dǎo)。

均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源，是破解“養(yǎng)不好”顧慮的最直接辦法。委員們建議，深入推進(jìn)以“總校制”改革統(tǒng)籌引領(lǐng)集團(tuán)化、城鄉(xiāng)緊密型教育共同體等辦學(xué)管理體制改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源有效整合調(diào)配。

教育要因時(shí)而變、順勢(shì)而為，“十五五”時(shí)期，我省著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快培育“555X”產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)商中，委員們熱議以社會(huì)需求為導(dǎo)向加快人才培養(yǎng)。

“塑造適應(yīng)新技術(shù)變革的創(chuàng)新型人才，必須打破學(xué)段壁壘，構(gòu)建‘基礎(chǔ)教育—高等教育—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用’全學(xué)段貫通的人才培養(yǎng)鏈條。”省政協(xié)委員林進(jìn)川建議，建立“大中小學(xué)科學(xué)教育貫通機(jī)制”，破除評(píng)價(jià)壁壘，立足產(chǎn)業(yè)需求，設(shè)立“省級(jí)產(chǎn)教融合貫通培養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)”，推行“企業(yè)出題、高校解題、中小學(xué)參與觀摩與基礎(chǔ)實(shí)踐”的縱向課題機(jī)制，讓學(xué)生在全學(xué)段感受產(chǎn)業(yè)技術(shù)脈搏。（記者 鄭雨萱）