央廣網(wǎng)湛江7月12日消息（記者張順鵬）打通城市短途出行“最后一公里”、構(gòu)建安全有序的綠色慢行交通體系，是新時(shí)代城市精細(xì)化治理的重要命題，也是各地持續(xù)探索、亟待破題的民生重點(diǎn)工作。

立足縣城“人口基數(shù)大、城區(qū)規(guī)模小、群眾出行難”的現(xiàn)實(shí)困境，廣東湛江遂溪縣緊扣新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和全國文明城市創(chuàng)建契機(jī)，把共享單車智慧出行作為城市治理與文明建設(shè)的切入點(diǎn)，探索出一套“政府主導(dǎo)、國資統(tǒng)籌、市場主體競爭運(yùn)營”的創(chuàng)新共管機(jī)制，經(jīng)過縣域?qū)嵉剡\(yùn)營檢驗(yàn)，形成一套兼顧政策合規(guī)、城市管理、民生需求多方平衡的解決方案，推動(dòng)治理方式從“被動(dòng)整治”向“源頭防控”轉(zhuǎn)變，著力破解城市治理難點(diǎn)，提升城市治理效能與文明成色。

依托這一落地見效的創(chuàng)新治理路徑，當(dāng)?shù)卣�謀劃推進(jìn)縣域全域共享電單車智慧出行項(xiàng)目，計(jì)劃批量投放標(biāo)準(zhǔn)化合規(guī)車輛，為粵西中小縣城慢行交通規(guī)范化建設(shè)打造可復(fù)制、可推廣的湛江實(shí)踐樣板，以務(wù)實(shí)行動(dòng)助推“百千萬工程”實(shí)現(xiàn)“五年顯著變化”目標(biāo)。

已在遂溪城區(qū)投入使用的“遂小獅”共享電動(dòng)車（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

政企國資協(xié)同破局 走出行業(yè)準(zhǔn)入治理新路徑

共享電單車兼具便捷、低成本、低碳環(huán)保等優(yōu)勢，是群眾短途出行的重要補(bǔ)充，但行業(yè)準(zhǔn)入管理長期存在突出堵點(diǎn)。

記者梳理現(xiàn)有政策規(guī)定發(fā)現(xiàn)，按照《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，各地可自主決定是否開放共享電單車市場，并結(jié)合交通承載力實(shí)施總量控制和配額管理。

“遂溪縣城鎮(zhèn)常住人口三十余萬，縣域內(nèi)合規(guī)共享電單車日均周轉(zhuǎn)訂單超一萬單，充分印證共享電單車是適配縣城規(guī)模、性價(jià)比極高的短途出行載體。而放眼廣東省內(nèi)濱海旅游城市，同類共享出行工具單日騎行訂單可達(dá)十萬級別，足以說明縣域短途出行市場需求體量龐大。”業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。

面對政策監(jiān)管剛性約束、群眾日常出行迫切需求、城市治理現(xiàn)實(shí)難題相互交織，治理亟需跳出傳統(tǒng)思路開辟全新解法。

“這套‘政府主導(dǎo)、國資統(tǒng)籌、市場主體競爭運(yùn)營’創(chuàng)新共管模式的設(shè)計(jì)初衷，就是在規(guī)避傳統(tǒng)招標(biāo)準(zhǔn)入模式帶來的政策合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，牢牢守住城市秩序管控底線，為文明城市建設(shè)打好基礎(chǔ)。該模式授權(quán)縣屬交投等國資平臺(tái)統(tǒng)籌全域共享電單車運(yùn)營管理權(quán)，面向所有具備合規(guī)資質(zhì)的出行企業(yè)全面開放報(bào)名通道，不設(shè)置排他性、限制性準(zhǔn)入門檻，真正實(shí)現(xiàn)市場參與機(jī)會(huì)均等�！彼煜�縣交投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

按照項(xiàng)目規(guī)劃，縣城管執(zhí)法局、縣屬國資平臺(tái)、運(yùn)營企業(yè)三方將聯(lián)合成立智慧出行專項(xiàng)工作小組，建立動(dòng)態(tài)配額調(diào)整長效機(jī)制。每季度由城市管理主管部門聯(lián)合國資單位開展運(yùn)營綜合量化考評，考核維度涵蓋車輛停放秩序、路面運(yùn)維響應(yīng)效率、安全管理落實(shí)、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上報(bào)等多項(xiàng)指標(biāo)；運(yùn)營規(guī)范、群眾反饋良好的企業(yè)可獲得投放配額增量，存在車輛大面積淤積、運(yùn)維處置滯后、安全管理疏漏的企業(yè)則相應(yīng)核減運(yùn)營份額。企業(yè)基礎(chǔ)份額剩余運(yùn)力，統(tǒng)一由國資平臺(tái)對接合規(guī)第三方運(yùn)營主體承接，全程嚴(yán)格把控區(qū)域車輛投放總規(guī)模，實(shí)現(xiàn)總量可控、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)。

已在遂溪城區(qū)投入使用的“遂小獅”共享電動(dòng)車（央廣網(wǎng)發(fā) 受訪者供圖）

全鏈條筑牢安全底線 兼顧民生效益與城市發(fā)展

城市精細(xì)化治理的升級之路，離不開各類民生服務(wù)新生事物的創(chuàng)新探索與實(shí)踐打磨。這套扎根湛江縣域、經(jīng)實(shí)地運(yùn)營驗(yàn)證的國資共管動(dòng)態(tài)配額模式，跳出傳統(tǒng)行業(yè)管理固有框架，在破解行業(yè)準(zhǔn)入難題之外，同步從車輛硬件標(biāo)準(zhǔn)、智能數(shù)字化管控、應(yīng)急運(yùn)維保障全鏈條搭建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全方位夯實(shí)城市治理與群眾騎行雙重安全底線。

如在智能數(shù)字化管控方面，數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)與網(wǎng)格化線下運(yùn)維同步落地。運(yùn)營企業(yè)向?qū)俚爻枪軋?zhí)法局完整開放監(jiān)管數(shù)據(jù)接口，車輛實(shí)時(shí)位置、騎行軌跡、訂單流水、故障運(yùn)維記錄等數(shù)據(jù)全量實(shí)時(shí)上傳，協(xié)助主管部門搭建縣域慢行交通電子大數(shù)據(jù)地圖，為城市交通路網(wǎng)規(guī)劃、公共服務(wù)配套優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。線下落實(shí)網(wǎng)格化運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，每200臺(tái)車輛配套一名專職運(yùn)維人員，配備專用調(diào)度車輛，建立30分鐘應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)，路面倒伏、淤積、故障車輛必須在半小時(shí)內(nèi)完成清理檢修。遇臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨等極端天氣，或是縣域重大節(jié)慶、文旅活動(dòng)期間，平臺(tái)可一鍵啟動(dòng)全域應(yīng)急管控，遠(yuǎn)程限制車輛騎行、調(diào)度回收車輛，全力配合地方城市應(yīng)急管理工作。

“這套政企國資協(xié)同運(yùn)營模式，能夠釋放多重可持續(xù)正向社會(huì)效益�！彼煜�縣交投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，綠色發(fā)展層面，規(guī)�；�投放合規(guī)共享電單車可有效減少短途私家車出行頻次，助力縣域落實(shí)節(jié)能減排、生態(tài)宜居城市建設(shè)目標(biāo)；交通治理層面，有效分流短途私家車與非法營運(yùn)摩的，緩解城區(qū)早晚高峰交通擁堵，補(bǔ)齊公交、“最后一公里”接駁短板；民生就業(yè)層面，單縣域項(xiàng)目可吸納20名本地群眾從事車輛運(yùn)維、調(diào)度、維修崗位，優(yōu)先錄用本地戶籍勞動(dòng)力，拓寬城鄉(xiāng)居民就近就業(yè)渠道。對于地方國資而言，統(tǒng)一統(tǒng)籌運(yùn)營能夠形成穩(wěn)定可持續(xù)經(jīng)營性現(xiàn)金流，盤活城市閑置公共停車空間，同步推動(dòng)城市交通管理數(shù)字化升級。

“作為共享出行領(lǐng)域城市治理的全新探索，這一創(chuàng)新治理模式既契合國家建設(shè)全國統(tǒng)一大市場政策導(dǎo)向，又能高效化解車輛無序投放亂象，精準(zhǔn)回應(yīng)群眾綠色短途出行現(xiàn)實(shí)訴求�！睒I(yè)內(nèi)專家展望道，期待該模式下一步能獲得更廣闊的試點(diǎn)空間，既能為湛江各區(qū)縣破解共享電單車管控難題提供成熟可落地路徑，持續(xù)提升群眾出行幸福感，更能打造粵西縣域綠色慢行交通示范標(biāo)桿，形成可供全省各地參考借鑒的城市治理“湛江經(jīng)驗(yàn)”。