央廣網(wǎng)廣州9月4日消息（記者鄭少純）“什么是‘有礙市容的物品’”“梅雨季節(jié)的時(shí)候怎么辦”“具體是哪些地方不能晾曬”“以后還能在哪些地方晾衣服”……近日，佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局就《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（修改稿·征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見，其中關(guān)于臨街陽臺(tái)外、窗外不得晾曬、堆放、吊掛有礙市容物品的條款引發(fā)熱議。

征求意見稿內(nèi)的相關(guān)規(guī)定（央廣網(wǎng)發(fā) 圖片來自佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局官網(wǎng)）

城管部門擬發(fā)布物品清單，將開展第二輪民意征集

9月3日，佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局法規(guī)案審科科長(zhǎng)劉宇波在接受央廣網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，該條款源自國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)內(nèi)容�！吧衔环ㄊ褂谩�有礙市容的物品’屬于概括性表述，各地落地都面臨細(xì)化界定的現(xiàn)實(shí)難題。”劉宇波介紹，地方立法受體例限制，無法在規(guī)章條文中把所有物品、全部場(chǎng)景一一列舉。

“行政處罰是管理的末端手段，不會(huì)簡(jiǎn)單一掛就罰。”劉宇波強(qiáng)調(diào)，實(shí)際執(zhí)法將優(yōu)先采取勸導(dǎo)教育的柔性處置方式，只有當(dāng)事人拒不改正的情況下，才會(huì)啟動(dòng)處罰程序，“晾曬貼身衣物直接罰款”的極端情形并不會(huì)出現(xiàn)。

目前，該文本處于公開征求意見階段�！罢髑笠庖姼灏l(fā)布后，我們看到了很多市民、網(wǎng)友等社會(huì)各界的聲音，已安排專人收集梳理各類意見，后續(xù)也會(huì)考慮，通過發(fā)布正負(fù)面物品清單、配套指引文件等方式，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)操標(biāo)準(zhǔn)�！眲⒂畈ㄕf。

關(guān)于公開征求《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定（修改稿·征求意見稿）》意見的通告（央廣網(wǎng)發(fā) 圖片來自佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局官網(wǎng)）

《佛山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》是佛山2015年獲得地方立法權(quán)之后出臺(tái)的首部地方政府規(guī)章，也被稱為佛山“1號(hào)令”，自2016年1月1日起正式實(shí)施。據(jù)劉宇波介紹，隨著佛山城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，市民群眾生活訴求日趨多元，全社會(huì)對(duì)于城市容貌、城市文明的期待也在不斷提升，原有規(guī)章當(dāng)中部分條款已經(jīng)難以適配當(dāng)下城市治理現(xiàn)實(shí)，因此在2026年初正式啟動(dòng)規(guī)章修訂工作。

“本次修訂并非只聚焦臨街建筑物容貌管理，而是一次系統(tǒng)性優(yōu)化。”劉宇波表示，修訂整體保留原有六章框架，除社會(huì)熱議的臨街晾曬、防盜網(wǎng)管理內(nèi)容之外，還新增細(xì)化臨時(shí)擺賣疏導(dǎo)點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)管理等制度設(shè)計(jì)，探索通過劃定疏導(dǎo)區(qū)域、規(guī)范經(jīng)營(yíng)時(shí)段，兼顧流動(dòng)攤販生存發(fā)展需求與城市公共秩序，同時(shí)對(duì)垃圾分類相關(guān)內(nèi)容予以呼應(yīng)，對(duì)部分處罰條款作出調(diào)整完善，力求實(shí)現(xiàn)城市管理與多元民生訴求的平衡。

9月4日，記者從佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局獲悉最新消息：為了更加充分地吸納民意，本輪征求意見后，佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局將對(duì)規(guī)定進(jìn)行修改，并開展第二輪意見征求工作。

專家建議：立法需兼顧市容秩序與居民現(xiàn)實(shí)晾曬剛需

暨南大學(xué)法學(xué)院副教授邱新長(zhǎng)期參與多地地方立法研究。他談到，“整潔”“美觀”“有礙市容”都屬于法律上的不確定法律概念，單純依靠法條文本，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)全部現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的精準(zhǔn)列舉。

“想要破解落地執(zhí)行的難題，可以借助國家城市容貌相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、配套管理清單、行政處罰裁量基準(zhǔn)等工具，把抽象模糊的法律概念轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可預(yù)期的管理規(guī)則�！鼻裥陆ㄗh，“清單與配套標(biāo)準(zhǔn)的制定過程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開門立法，充分吸納普通市民、行業(yè)專家、法律從業(yè)者的意見，平衡好市容管理目標(biāo)和老百姓現(xiàn)實(shí)生活需求，凝聚社會(huì)共識(shí)�！�

廣東方普律師事務(wù)所律師、佛山市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)漆婷介紹，按照立法法，地方政府規(guī)章有立項(xiàng)、起草、公開征求意見、合法性審查、集體審議完整法定流程�！澳壳霸撜髑笠庖姼宀⒎亲罱K定稿，公眾的質(zhì)疑、訴求都可以通過法定渠道反饋，真正參與立法完善的過程。”她建議，“立法部門在后續(xù)修改過程中，將工作重點(diǎn)放在‘服務(wù)與保障并重’，在維護(hù)市容整潔的同時(shí)，關(guān)照部分家庭缺少晾曬條件的現(xiàn)實(shí)困境，立法越貼近民生實(shí)際，后續(xù)落地執(zhí)行遇到的阻力就會(huì)越小�！�

記者了解到，公開征求意見截止時(shí)間為2026年9月22日，市民可以通過信函、電子郵件等渠道提交意見建議。