據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，黨的十八大以來，黨中央將全面依法治國列入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記對(duì)依法治國的意義、實(shí)現(xiàn)路徑等作出系統(tǒng)闡述，為建設(shè)社會(huì)主義法治國家提供了根本遵循。

　　習(xí)近平總書記指出，面向未來，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國提出了更高要求。要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

　　作為全國首批司法改革的7個(gè)試點(diǎn)省市之一，近年來，廣東堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法體制改革，通過科學(xué)立法、公正司法、依法行政等綜合措施，引導(dǎo)形成全社會(huì)知法守法的良好氛圍，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　今年全國“兩會(huì)”上，民法總則草案成為代表委員熱議的焦點(diǎn)，也引起代表委員們對(duì)法治廣東建設(shè)的熱議。全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，廣東在科學(xué)立法、民主立法方面領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，“不是坐在辦公室，而是走出去征求意見，不背門立法”。

　　民法總則草案體現(xiàn)科學(xué)立法民主立法

　　“切實(shí)感受到立法者的審慎和擔(dān)當(dāng)。”全國人大代表、《廣州律師》主編陳舒認(rèn)為，民法總則草案在制定過程中，數(shù)十次聽取法律專家的意見，或委托專家進(jìn)行專題研討，還專門聽取代表委員們的意見。一、二、三審稿三次全文向全社會(huì)公開征求意見，充分體現(xiàn)了公開立法、民主立法、科學(xué)立法的原則。

　　“一審稿公開后我發(fā)現(xiàn)我提出的‘父母對(duì)未成年子女不但負(fù)有撫養(yǎng)和保護(hù)的義務(wù)，還應(yīng)負(fù)有教育的義務(wù)’被采納，法條表述為‘父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)’�！标愂嬲f，新增的法條把家庭監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)的基本原則講清楚了，解決有些不負(fù)責(zé)任的父母“只生不養(yǎng)，只養(yǎng)不教”的問題。

　　全國人大代表朱列玉認(rèn)為，目前的民法總則草案經(jīng)多次修改論證，已經(jīng)基本成熟。而民法總則草案經(jīng)全國人大常委會(huì)三次審議、三次向社會(huì)公開征求意見后提交代表大會(huì)審議，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

　　全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛認(rèn)為，在總結(jié)30多年民事立法及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)組織多次調(diào)研，委員長親自主持召開4次座談會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界人士意見（先后三次向社會(huì)公開征求意見，收到15503人次提出的70227條意見），充分論證、反復(fù)修改，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的精神。

　　走出去征求意見不背門立法

　　習(xí)近平總書記指出，要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　“廣東省人大很早就探索科學(xué)立法、民主立法，在全國領(lǐng)風(fēng)氣之先�！敝炝杏裾J(rèn)為，廣東的立法草案通過媒體向社會(huì)公開，廣泛征求社會(huì)各界意見。“廣東群眾的法治意識(shí)強(qiáng)，有些老百姓專門找到我，提出對(duì)每部法規(guī)的意見，托我向立法部門轉(zhuǎn)達(dá)�！敝炝杏裾f。

　　朱列玉提到，廣東省人大在立法中還向管理部門、管理對(duì)象征求意見�！安皇亲�在辦公室，而是走出去征求意見，不背門立法。”他說，廣東省人大還充分發(fā)揮專家的作用，聘請(qǐng)一批立法咨詢專家。此外，廣東立法的一個(gè)突破在于，明確了人大在立法中的主導(dǎo)引領(lǐng)作用，而非政府部門主導(dǎo)，“有效避免了政府通過立法，滲透部門利益，將部門利益合法化的問題”。

　　全國人大代表、華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長范冬萍指出，近年來，廣東省人大進(jìn)一步探索和完善立法工作機(jī)制，擴(kuò)大和完善立法聯(lián)系點(diǎn)制度，完善公民參與立法的相關(guān)程序，讓立法程序更加公開透明。同時(shí)，從立法實(shí)踐中探索立法協(xié)商機(jī)制，為了提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量，開展立法點(diǎn)評(píng)活動(dòng)，都是對(duì)制度創(chuàng)新的探索。

　　“案子排成長隊(duì)”現(xiàn)象有效改變

　　“司法工作是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的最后渠道，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑�！比珖�人大代表、茂名市茂南三高羅非魚良種場場長李瑞偉建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，提高司法公信力。

　　朱列玉認(rèn)為，廣東深入實(shí)施法官員額制等改革后，法院辦案效率明顯提升，辦案質(zhì)量顯著改善�！斑^去，審判一個(gè)比較重要的案件，法官做不了主，合議庭報(bào)庭長，再報(bào)審判委員會(huì)……一級(jí)一級(jí)向上報(bào)，導(dǎo)致工作效率低�！敝炝杏裾f，廣東實(shí)施司法責(zé)任制改革后，有效改變了“案子排成長隊(duì)”的現(xiàn)象。此外，廣東還較早實(shí)現(xiàn)審判文書公開，“讓全社會(huì)監(jiān)督，倒逼法官提升水平，做到公平公正。”

　　法治政府建設(shè)則是帶動(dòng)社會(huì)守法的重要內(nèi)容。“廣州、深圳的法治政府建設(shè)在全國走在前列�！敝炝杏裾J(rèn)為，廣東很多政府部門在決策公共事項(xiàng)時(shí)，會(huì)通過公共平臺(tái)引導(dǎo)老百姓有序參與，很多不科學(xué)的決策正是在群眾的建設(shè)性監(jiān)督下被改變的。

　　全國人大代表、梅縣東山中學(xué)教師李杏玲曾深入調(diào)研江河水的治理難題，并和代表們一同提交了《關(guān)于國家統(tǒng)籌聯(lián)合防治韓江上游跨界河流污染的建議》，推動(dòng)粵閩兩省合力治水�！叭舜蟠�表的執(zhí)法監(jiān)督，可以督促相關(guān)部門依法行政。”

　　為此，她建議不斷加強(qiáng)普法宣傳，更好地引導(dǎo)群眾執(zhí)法守法�！捌辗ㄒ獜暮⒆幼テ穑�效果比較明顯，小孩還可以帶動(dòng)整個(gè)家庭�！崩钚恿峤ㄗh，普法宣傳要進(jìn)校園、進(jìn)家庭，要加大媒體宣傳力度，引領(lǐng)全社會(huì)形成執(zhí)法守法的良好風(fēng)范。

　　■　縱深觀察

　　全面依法治省為轉(zhuǎn)型發(fā)展筑起法制保障

　　彎彎淡水河，青青水草生。歷經(jīng)多年治理，這條流經(jīng)深惠兩市的河流，水質(zhì)終于得到控制；深莞之間，承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任的石馬河，在“2017年基本消除黑臭、2020年達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”目標(biāo)的倒逼下，水質(zhì)逐漸向好……

　　淡水河和石馬河水質(zhì)變好的背后，離不開人大的立法和監(jiān)督。

　　圍繞黨委、政府工作大局，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是全面依法治國的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出全面部署，著力建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

　　先行發(fā)展的廣東，正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，面對(duì)轉(zhuǎn)型中遇到的問題，亟需全面加強(qiáng)法治建設(shè)，為改革發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。為此，廣東全面貫徹中央關(guān)于全面依法治國的戰(zhàn)略部署，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的工作格局，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供強(qiáng)有力的法治保障。

　　廣東全力推進(jìn)司法改革，探索突破捷報(bào)頻傳：全國第一個(gè)法官遴選委員會(huì)在廣東“誕生”；員額法官選任、審判團(tuán)隊(duì)組建、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革深入推進(jìn)；“告官不見官”難題有效破解……依法治省的有力舉措正引領(lǐng)社會(huì)形成守法的良好風(fēng)尚。

　　創(chuàng)新立法機(jī)制

　　開門立法拓展社會(huì)有序參與

　　2012年及2014年，省人大常委會(huì)兩次作出決議，明確“兩河”“四河”的污染整治工作目標(biāo)，要求流域各級(jí)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。

　　“以‘釘釘子’的精神推動(dòng)解決治污頑疾�！笔∪舜笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露，近年來，每年都有人大代表反映治水問題，省人大代表每年都開展專題調(diào)研。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，大家認(rèn)識(shí)到了水的重要性，迫切希望通過立法來加大水資源保護(hù)力度。”李杏玲認(rèn)為。

　　立法治水，監(jiān)督落實(shí)，是廣東各地人大工作的一大亮點(diǎn)。近年來，廣東地方立法工作再突破，至2016年，除廣州、深圳、珠海、汕頭外的17個(gè)地市陸續(xù)開始行使設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，獲省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的實(shí)體性法規(guī)共有16件，其中有7件涉及到水資源保護(hù)。同時(shí)，省人大常委會(huì)也制定了西江水系水質(zhì)保護(hù)條例。

　　“廣東統(tǒng)籌推進(jìn)立法、監(jiān)督等工作，積極發(fā)揮人大在全面依法治省工作中的重要作用�！笔∪舜笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　提高立法質(zhì)量，離不開廣納民意。為此，廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于地方性法規(guī)公開、論證、聽證、咨詢、評(píng)估的五項(xiàng)立法工作規(guī)定，從不同層面增強(qiáng)群眾的話語權(quán)。

　　4年前，一場持續(xù)3個(gè)多月的調(diào)研在廣東展開，主題為“新形勢(shì)下人大立法工作如何為廣東改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好法治環(huán)境”，240名各級(jí)人大代表、29名專家學(xué)者參與其中。調(diào)研收集的意見和建議，讓省人大法工委整理了一個(gè)月。

　　這是廣東開門立法的一個(gè)實(shí)踐。廣東還突出發(fā)揮高等學(xué)校的智庫作用，省人大常委會(huì)與中山大學(xué)等9所高校合作，建立廣東省地方立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地，并成立了立法社會(huì)參與和評(píng)估中心，引導(dǎo)社會(huì)各方面的力量有序參與立法。

　　“廣東在開門立法、民主立法、科學(xué)立法方面開展得早，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，廣泛咨詢?nèi)罕姟�專家、學(xué)者、管理對(duì)象等各方面的意見，拓展社會(huì)有序參與立法途徑，讓決策更加科學(xué)�！敝炝杏裾J(rèn)為。

　　維護(hù)司法公正

　　司法體制改革落地有聲

　　2014年，深圳鹽田法院率先啟動(dòng)聘用人員分類管理改革；同年，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院掛牌成立，這是繼北京之后國內(nèi)成立的第二個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門法院，為廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供法律保障……

　　作為全面深化司法改革的試點(diǎn)省，廣東司法體制改革落地有聲。

　　“叮鈴叮鈴……”2016年5月28日上午9時(shí)，40個(gè)考點(diǎn)鈴聲同時(shí)響起，全省法官、檢察官第二批入額考試正式開考。10375名已獲得法官、檢察官資格的參考人員同時(shí)答題，競爭員額內(nèi)法官和檢察官崗位。

　　這是廣東首次舉行法官、檢察官入額統(tǒng)一考試�！叭�省統(tǒng)一組織兩院入額考試，此次考試的規(guī)模、人數(shù)都史無前例。”省法官、檢察官遴選委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　法官、檢察官員額制改革，是廣東全面推進(jìn)司法體制改革的重要環(huán)節(jié)。即從現(xiàn)有法官、檢察官中把能獨(dú)立辦案的優(yōu)秀人員選任為員額內(nèi)法官、檢察官，其他人員成為輔助人員或司法行政人員，為落實(shí)“誰辦案誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)”打下基礎(chǔ)。

　　值得關(guān)注的是，針對(duì)人案矛盾突出、地區(qū)差異大等情況，廣東率先采取“全省統(tǒng)籌、以案定額”原則，員額向基層、辦案量多的地方傾斜。在去年7月的全國司法體制改革推進(jìn)會(huì)上，中央政法委和最高法院對(duì)廣東的做法給予了充分肯定。

　　權(quán)力如何放？廣東抓住院庭長、檢察長這兩個(gè)關(guān)鍵主體。

　　2016年11月15日，備受關(guān)注的“非誠勿擾”商標(biāo)侵權(quán)案在廣東高院開庭再審。擔(dān)任該案審判長的正是廣東高院副院長徐春建。

　　類似的院庭長、檢察長帶頭辦案，在廣東已成常態(tài)。以法院為例，統(tǒng)計(jì)顯示，2016年1—10月，全省法院院長、副院長、審判委員專職委員共審理各類案件17631件，同比增長63%。廣東法院院庭長辦結(jié)重大疑難復(fù)雜案件57715件，同比增長幅度約20%。

　　權(quán)力如何監(jiān)督？廣東堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，以“釘釘子”的精神，全面落實(shí)以司法責(zé)任制改革為核心的司法改革試點(diǎn)工作。

　　如廣東各試點(diǎn)法院落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，明確審判權(quán)力運(yùn)行過程中各個(gè)權(quán)力主體的職責(zé)；又如廣東各試點(diǎn)檢察院梳理界定檢察長、檢委會(huì)、主任檢察官的職權(quán)，確保權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。

　　2016年，省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)專題調(diào)研報(bào)告顯示，經(jīng)過改革試點(diǎn)，廣東法院、檢察院完善司法責(zé)任制等四項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)展順利，法官、檢察官一線辦案力量得到加強(qiáng)，人均結(jié)案率有所增加，辦案質(zhì)量不斷提高。首批試點(diǎn)法院實(shí)現(xiàn)99%的裁判文書由獨(dú)任法官或?qū)徟虚L直接簽發(fā)，入額院領(lǐng)導(dǎo)全部承擔(dān)一線辦案任務(wù)。

　　推進(jìn)依法行政

　　法治政府引領(lǐng)群眾守法新風(fēng)尚

　　今年2月28日，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)“橋發(fā)混凝土公司訴廣州市番禺區(qū)政府環(huán)保行政上訴案”作出終審判決：駁回上訴，維持原判，政府勝訴。番禺區(qū)區(qū)長陳德俊及橋發(fā)公司代理人李凱櫻當(dāng)庭簽收了判決書。

　　這并非陳德俊第一次以區(qū)長身份出現(xiàn)在法庭。因橋發(fā)公司向番禺區(qū)沙灣水道飲用水水源保護(hù)區(qū)排放廢水，2014年11月5日，番禺區(qū)政府作出行政處罰決定，責(zé)令其關(guān)閉混凝土生產(chǎn)項(xiàng)目。橋發(fā)公司提起行政訴訟，一審敗訴后，又向廣東高院提起上訴。2016年11月8日，陳德俊出庭應(yīng)訴并參與法庭辯論。

　　“建設(shè)法治政府不是一句空話，今后所有有執(zhí)法權(quán)的局長要身體力行，積極出庭應(yīng)訴。”陳德俊坦言，出庭應(yīng)訴，親歷一次法庭辯論，勝過在辦公室聽一百次匯報(bào)。

　　行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，廣東建設(shè)法治政府邁出重要一步。2016年12月1日，省政府首次出臺(tái)《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況被作為“硬指標(biāo)”納入政府考核。

　　新規(guī)執(zhí)行以來，省環(huán)保廳、司法廳、人社廳等省直機(jī)關(guān)以及清遠(yuǎn)市、茂名高州市、化州市及湛江雷州市等政府主要負(fù)責(zé)人紛紛出庭應(yīng)訴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，廣東行政機(jī)關(guān)派員出庭應(yīng)訴1598人次，同比上升45.27%；縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴201人次，同比上升25.62%。其中，博羅縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)75%，江門市超三成案件是“一把手”出庭應(yīng)訴。

　　建設(shè)法治政府，廣東還突出通過深化行政審批制度等事項(xiàng)改革，列清權(quán)力清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　廣東省人民政府網(wǎng)發(fā)布的《廣東省人民政府2015年法治政府建設(shè)情況報(bào)告》顯示，全省深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面完成省政府各部門權(quán)責(zé)清單編制，向社會(huì)公開51個(gè)部門保留的權(quán)責(zé)事項(xiàng)6971項(xiàng)，取消、下放和實(shí)行重心下移的職能事項(xiàng)2580項(xiàng)。

　　政依法，則民守法。多年來，面對(duì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸多矛盾，廣東突出以法治建設(shè)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，力爭把矛盾化解在最基層，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。

　　電白縣有一個(gè)村，村委會(huì)收到征地補(bǔ)償款500多萬元后，決定按規(guī)定將補(bǔ)償款發(fā)給8000多名村民，引起同村2000多名漁民不滿。此時(shí)，律師走進(jìn)村里，將事實(shí)與法規(guī)向群眾詳細(xì)解釋，村里的矛盾逐漸被化解。“以前一有矛盾就想著叫人、聚眾施壓，不行就上訪，現(xiàn)在得先問問律師，自己有沒有道理，是否站得住腳。”該村一位村干部說。

　　一個(gè)政府依法、群眾守法的格局逐漸形成。以涉土矛盾為例，據(jù)廣東省信訪局統(tǒng)計(jì)，2016年全省因涉土地問題引發(fā)的到省委、省政府的上訪量明顯下降，與2015年同期相比，批次和人次分別下降了10.1%和15.7%。