中廣網(wǎng)南寧8月24日消息      信訪工作是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的主渠道，是維護(hù)社會穩(wěn)定的"橋頭堡"，是反映社情民意的"晴雨表"。隨著改革開放的日益深化和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各類社會矛盾呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、過激化，由此引發(fā)的信訪活動明顯增多，在內(nèi)容和形式上發(fā)生了深刻變化。如何提高信訪工作水平已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真研究和解決的重要課題。從賀州的實(shí)踐看，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是樹立民本思想，加強(qiáng)制度建設(shè)，注重解決實(shí)際問題。

    一、重視信訪工作絕不能只停留在口頭上，要落實(shí)在行動上，體現(xiàn)在解決百姓反映的實(shí)際問題上

    信訪工作是黨和政府發(fā)揚(yáng)民主、體察民情、密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是我們貫徹黨的宗旨和實(shí)踐"三個代表"重要思想的體現(xiàn)，也是各級黨委、政府同人民群眾聯(lián)系最密切、最直接的一項(xiàng)工作。因此，重視信訪工作不能只停留在會議上、文件上、口頭上，必須十分具體地落實(shí)到解決群眾的實(shí)際問題上，要在群眾反映的第一時間給予回應(yīng)，在群眾最需要的時候給予幫助，使黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨得到充分體現(xiàn)。衡量是否重視信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)，不是看口頭講重視，關(guān)鍵是看是不是認(rèn)真去處理信訪問題，群眾反映的問題能不能夠得到解決，解決了或者解決好了才說明是真正重視的。首先，重視信訪工作的著眼點(diǎn)是事要解決，這是根本。各級各部門要把信訪工作真正擺上重要議事議程，把重視信訪工作的著眼點(diǎn)放在事要解決上，自覺去抓信訪工作，自覺去解決信訪問題，以達(dá)到事了息訪的目的。其次，重視信訪工作要體現(xiàn)在對群眾的感情上，也就是說，要有民本思想。要對群眾有深厚的感情，把群眾的每一件事都當(dāng)作大事來看待，自覺地幫助群眾解決問題，用我們解決問題的態(tài)度和效果讓群眾感到滿意，得到群眾的理解和支持。再次，重視信訪工作要體現(xiàn)在具體行動上。各級領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)"守土有責(zé)"意識，始終把信訪工作作為一項(xiàng)關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，落實(shí)在行動上，不僅要從全局和戰(zhàn)略的高度加強(qiáng)對信訪工作的研究指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，而且要在具體工作中做出表率，以實(shí)際行動帶動和促進(jìn)信訪工作的開展。

    二、信訪工作要注重制度建設(shè)，提高信訪工作成效

    信訪問題要解決好，必須從暢通信訪渠道，加強(qiáng)制度建設(shè)著手。一方面，要暢通群眾反映訴求的渠道。人民群眾依法信訪，是憲法和法律賦予公民的民主權(quán)利。正常的信訪渠道不暢通，就有可能導(dǎo)致部分群眾不得已采取一些極端的做法，由此引發(fā)集體訪、越級訪甚至群體性事件，影響社會穩(wěn)定。賀州市從2003年6月開始設(shè)立了"市長公開電話受理中心"，開通了"市長熱線"，相繼又在賀州市公眾信訪網(wǎng)設(shè)置了"市長信箱"；市、縣兩級堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信制度，建立市民意見征集制度，對重大決策開展調(diào)研，讓群眾有更多、更便捷、更有效的信訪渠道反映問題，從根本上減少了越級信訪。但從總體上看，當(dāng)前一些地方黨委、政府與百姓直接溝通的渠道還不夠多，有些地方有了渠道但還不夠通暢和規(guī)范，群眾反映訪求空間還不夠大。溫家寶總理在兩會的記者招待會上曾深有感觸地說："我從群眾的意見中感受到大家對政府工作的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量"。當(dāng)前，各地一些信訪問題由于群眾訴求無門或者因?yàn)榻鉀Q的不好，最終導(dǎo)致大爆發(fā)的例子偶有發(fā)生。魯迅先生說過一句名言："不在沉默中爆發(fā)，就在沉默中滅亡"，在信訪問題特別是群眾的利益和問題的訴求方面，我們看到的更多不是滅亡而是爆發(fā)。因此，必須要多措并舉，暢通信訪渠道，讓群眾有說話的場所，有說話的渠道，有反映訴求的機(jī)會，讓信訪人的建議權(quán)、申訴權(quán)及其他合法權(quán)益得到維護(hù)。通過疏通渠道，化解積怨，事了息訪。另一方面，要建立健全信訪工作長效機(jī)制。一是要建立信訪處置聽證會、信訪處置結(jié)果公示制度，對重大信訪件在處理時要舉行聽證會，處理結(jié)果要公示，讓社會來評議。二是要建立健全民主決策機(jī)制，避免因決策失誤而造成群眾的不滿或不解。三是要進(jìn)一步完善聯(lián)席會議制度，及時處置和通報群眾反映的問題，樹立黨委、政府為民辦事、為民解憂的良好形象。四是建立健全信訪督查機(jī)制。圍繞"事要解決"， 嚴(yán)把信訪案件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行"四不結(jié)案"制度，領(lǐng)導(dǎo)親自參與接訪、處置信訪問題，為信訪群眾解決合理訴求。五是建立健全信訪工作獎懲機(jī)制。要將信訪工作納入年終綜合考評,納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核體系,實(shí)行責(zé)任追究和獎懲制度，做到好的要表彰獎勵，差的要追究責(zé)任。

    三、信訪工作要未雨綢繆，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，務(wù)求實(shí)效

    凡事預(yù)則立，不立則廢。做好信訪工作要做到未雨綢繆，加強(qiáng)信訪工作動態(tài)管理，定期不定期開展好矛盾糾紛排查工作，認(rèn)真分析問題，有效化解矛盾。實(shí)行信訪工作動態(tài)管理，就是要及時摸排重大信訪問題，及時進(jìn)行處置，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。就當(dāng)前來說，就是要把一批歷史遺留問題盡快解決好，把已經(jīng)出現(xiàn)的信訪問題及時處置好，提高信訪調(diào)解的成效，夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。就長遠(yuǎn)來說，就是要在制度的建立和落實(shí)上下功夫，制度形成之后就要抓好落實(shí)。要結(jié)合轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)效能建設(shè)上下功夫。一是要從抓信訪干部的作風(fēng)入手，各級各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要敢于負(fù)責(zé)任，敢于處理信訪問題，形成用心做事、用智慧做事的良好氛圍。二是要樹立大信訪觀念，"跳出信訪抓信訪"，積極采取綜合性措施解決信訪問題。群眾利益無小事。凡是涉及老百姓生產(chǎn)生活的問題，只要我們以積極的態(tài)度認(rèn)真解決，把事關(guān)群眾切身利益的事情辦好了，老百姓就心平、氣順了，矛盾糾紛就減少了。從賀州市近幾年的情況也充分證明，以人為本，關(guān)注民生，努力解決好群眾的實(shí)際困難，是減少矛盾糾紛的最有效辦法之一。2003年以來，賀州全面實(shí)施五保村建設(shè)、少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)、社會穩(wěn)定等"六項(xiàng)民心工程"和殘疾人危房改造工程，從源頭上避免了大量涉及困難群體的信訪問題的產(chǎn)生，最終促進(jìn)了社會和諧。特別是去年，實(shí)現(xiàn)了信訪總量、初訪、集體訪"三個下降"，賀州連續(xù)四年成為到自治區(qū)集體上訪批次、人數(shù)為全區(qū)最少的地級市。三是要強(qiáng)化主動意識，主動查找問題，主動解決問題。我們提出"對弱勢群體的問題不要等到群眾發(fā)出無奈的聲音才去解決，不要等到財政無限充裕的時候才去解決，而是要主動關(guān)心，主動解決，在解決過程中，凝聚人心，凝聚力量，促進(jìn)發(fā)展，在解決過程中樹立黨委政府的威信"，要求信訪工作、調(diào)解工作做到做到關(guān)口前移，防范在前，千萬不要等到積怨變深或者爆發(fā)的時候才去解決，必須在苗頭階段、萌芽階段就要去解決。從賀州來看，許多社會矛盾和問題得到解決或者比較好地解決，與我們的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略有很大的關(guān)系，真正做到了未雨綢繆，問題發(fā)現(xiàn)得早、處置得早、處置得合適，最終的結(jié)果是減輕了負(fù)擔(dān)，減少了壓力。因此，做好信訪工作，必須樹立主動意識，以不用揚(yáng)鞭自奮蹄的精神狀態(tài)去做好信訪工作。同時，在作決策的時候一定要注重民主，注重科學(xué)，不要盲目決策，特別是對于那些復(fù)雜問題的處理一定要冷靜，不能夠簡單化。有位社會學(xué)家說過："把敵人變成朋友是需要智慧的，把朋友變成敵人是最簡單的，但付出的成本是最大的。"信訪工作也一樣，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，未雨綢繆，學(xué)會用智慧化解矛盾，不要把朋友變成敵人，要把該做的事情做好。四是要創(chuàng)新方法，提高水平。要進(jìn)一步總結(jié)和完善以往的成功經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)信訪工作方法，創(chuàng)新信訪工作思路，采取發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員作為信訪工作接談員的作用，繼續(xù)堅(jiān)持新任領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部分期分批到信訪部門輪值鍛煉，完善法律援助、律師參與信訪工作制度等方式，不斷提高信訪工作實(shí)效。

　　四、信訪工作意義重大、責(zé)任重大，要長抓不懈

    信訪工作是一項(xiàng)很繁雜、很具體的工作，沒有老本可吃，什么時候重視了，什么時候工作就有成效；什么時候松懈了，整個工作就會前功盡棄，毀于一旦。因此，要高度重視信訪工作，按照"只能加強(qiáng)，不能削弱"的要求，努力做好信訪工作，營造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從全國而言，黨的十六大以來，黨中央國務(wù)院非常重視信訪工作，繼《信訪條例》出臺后最近又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》，十七大將會在這方面提出新的要求。各級各部門對信訪工作也越來越重視，為做好息訪息訴做了大量工作。但是，抓好信訪工作不是一蹴而就、一勞永逸的事情,必須持之以恒、長抓不懈、切實(shí)抓緊抓細(xì)抓實(shí)抓好。當(dāng)前，做好信訪工作，首先是要抓好黨中央國務(wù)院的《條例》和《意見》貫徹落實(shí)。中央的《條例》把信訪工作擺在很高的位置，明確指出：信訪工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。因此，信訪工作不是簡單的息事寧人，而是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的一項(xiàng)重要工作，做信訪工作是做黨的工作，做黨委政府聯(lián)系群眾、密切黨群干群關(guān)系的工作，同時也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合工程。要充分認(rèn)識信訪工作的極端重要性，認(rèn)識到做好信訪工作就等于守住了一個社會穩(wěn)定的大門口，信訪調(diào)解做得越好越充分，成效越好，矛盾就化解得越好，社會就越穩(wěn)定。其次，要抓好信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)工作。要按照中央文件要求和自治區(qū)黨委劉奇葆書記、陸兵主席今年5月8日的重要批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪部門的基礎(chǔ)建設(shè)，配備與新時期信訪工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作力量，該花的錢要花，該給的人要給，改善工作條件上多投入，切實(shí)提高各級信訪部門的工作效率和處理信訪問題的能力。第三，要抓好信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。信訪干部是做好信訪工作的主力軍，要高度重視信訪部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，配好配強(qiáng)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，選派政治責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，基層經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部去做信訪工作。同時，信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要充分發(fā)揮職能作用，積極當(dāng)好黨委政府信訪工作的參謀者、執(zhí)行者，還要發(fā)揮監(jiān)督作用。各有關(guān)部門也要加強(qiáng)兼職信訪干部的配備。要在政治上、工作上、生活上關(guān)心信訪干部，切實(shí)解決信訪干部工作上的實(shí)際困難，充分調(diào)動廣大信訪干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),提高信訪干部政治素質(zhì),努力塑造新時期信訪干部的新形象。 （作者系中共賀州市委書記、副研究員）