近日，萬(wàn)寧市自然資源和規(guī)劃局編制完成《萬(wàn)寧市沙灘海域旅游活動(dòng)分區(qū)規(guī)劃（2026—2030年）》，通過(guò)全域海域精細(xì)化功能劃分，破解海上項(xiàng)目混行、安全隱患、生態(tài)承壓等行業(yè)痛點(diǎn)，明確全市濱海旅游開發(fā)、保護(hù)、管控路徑，聚力打造國(guó)際海上運(yùn)動(dòng)旅游目的地、國(guó)家熱帶濱海休閑度假勝地、海南自貿(mào)港魅力海灣城市。

本次規(guī)劃劃定管控海域總面積89.75平方公里，岸線總長(zhǎng)93.97公里，北起山欽灣、南抵日月灣，全域覆蓋山根灣、神州半島、石梅灣等15處優(yōu)質(zhì)港灣，納入加井島、洲仔島兩大游憩海島。轄區(qū)擁有海島58個(gè)、海岸線195.49公里，包含大洲島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、老爺海國(guó)家級(jí)海洋公園，2024年近岸海域一、二類優(yōu)良水質(zhì)占比達(dá)99.92%，是海南東部核心濱海旅游資源集聚區(qū)。

近年來(lái)萬(wàn)寧海上文旅產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，全市涉水涉空經(jīng)營(yíng)主體共235家，日月灣沖浪、石梅灣潛水、神州半島摩托艇等項(xiàng)目成為熱門文旅IP。但高速動(dòng)力艇、無(wú)動(dòng)力沖浪、低空觀光項(xiàng)目海域交叉經(jīng)營(yíng)，沙灘配套不足、海岸生態(tài)退化、離岸流風(fēng)險(xiǎn)疊加、經(jīng)營(yíng)亂象等問(wèn)題日益突出。本次規(guī)劃以分區(qū)管控為核心抓手，實(shí)現(xiàn)海上業(yè)態(tài)分區(qū)運(yùn)營(yíng)、開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)。

規(guī)劃創(chuàng)新建立四級(jí)游憩用海分類體系，全域布局69個(gè)規(guī)范化用海區(qū)，劃分7大功能板塊，實(shí)現(xiàn)各類海上活動(dòng)“分道而行”，從源頭消除項(xiàng)目交叉干擾。其中，14處海上低速活動(dòng)專屬海域?qū)９�沖浪、槳板、無(wú)動(dòng)力帆船運(yùn)營(yíng)，禁止高速船舶駛?cè)�，穩(wěn)固日月灣沖浪核心優(yōu)勢(shì)；9處海上高速活動(dòng)片區(qū)集中開展摩托艇、拖曳傘、香蕉船等動(dòng)力項(xiàng)目，配套船只定位預(yù)警系統(tǒng)，越界自動(dòng)報(bào)警；單獨(dú)劃定加井島西北2.47平方公里海域?yàn)樗�下觀光區(qū)，開展?jié)撍�、玻璃底船、海底漫步等�?xiàng)目，并實(shí)行珊瑚輪休養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

同時(shí)規(guī)劃布設(shè)20條標(biāo)準(zhǔn)化海上活動(dòng)入海通道，通過(guò)浮標(biāo)物理隔離航道與浴場(chǎng)；在南燕灣、神州半島劃定3片經(jīng)營(yíng)性浴場(chǎng)，限定離岸150米范圍內(nèi)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，嚴(yán)禁動(dòng)力船只靠近。全域風(fēng)景旅游用海占比超七成，串聯(lián)全長(zhǎng)96.5公里環(huán)島旅游公路濱海風(fēng)景線，統(tǒng)籌山欽灣燕子、神州燈塔、石梅青皮林等網(wǎng)紅節(jié)點(diǎn)，兼顧大眾公共親�？臻g與高端度假海域，保障海岸資源公共屬性。

立足海南自貿(mào)港發(fā)展機(jī)遇與萬(wàn)寧沖浪特色I(xiàn)P，規(guī)劃明確三大發(fā)展定位，構(gòu)建“海、陸、空”立體化海洋旅游發(fā)展新格局。一是做強(qiáng)海上運(yùn)動(dòng)核心名片，升級(jí)日月灣沖浪基地，推進(jìn)超級(jí)人工沖浪驛站建設(shè)，打造石梅灣國(guó)家級(jí)潛水基地、神州半島摩托艇訓(xùn)練基地，持續(xù)承辦國(guó)際沖浪賽、帆船賽、沙灘音樂(lè)節(jié)，完善水上運(yùn)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈；二是打造差異化熱帶度假海岸，實(shí)施“一灣一特色”錯(cuò)位發(fā)展，日月灣主打潮流極限運(yùn)動(dòng)，石梅灣發(fā)展高端康養(yǎng)與海島潛水，神州半島布局游艇、高爾夫復(fù)合業(yè)態(tài)，山欽灣、春園灣打造原生態(tài)小眾觀光目的地。2024年萬(wàn)寧接待游客902.87萬(wàn)人次，旅游總收入82.29億元，規(guī)劃落地后將大幅提升濱海旅游承載能力；三是打造自貿(mào)港陸海統(tǒng)籌示范樣板，探索海域立體分層確權(quán)、海上浮動(dòng)平臺(tái)試點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)港北、烏場(chǎng)一級(jí)漁港發(fā)展休閑漁業(yè)，依托小海、老爺海兩大潟湖打造漁家體驗(yàn)、濱海美食特色線路。

規(guī)劃嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持開發(fā)底線不動(dòng)搖。針對(duì)大洲島金絲燕棲息地、珊瑚礁、紅樹林、青皮林等核心生態(tài)資源實(shí)施嚴(yán)格管控，全域除生態(tài)修復(fù)工程外，禁止填海、圍海等不可逆開發(fā)行為，生態(tài)海島實(shí)行游客容量管控。針對(duì)山欽灣、日月灣等離岸流中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，建立全域海上安全防護(hù)體系，落實(shí)沖浪、潛水項(xiàng)目救援“雙百標(biāo)準(zhǔn)”，配備無(wú)人機(jī)巡查、24小時(shí)應(yīng)急調(diào)度平臺(tái)，同步完善灣區(qū)停車場(chǎng)、公共淋浴、醫(yī)療急救等基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊旅游配套短板。

為保障規(guī)劃落地見效，萬(wàn)寧從法制、管理、社會(huì)、人才、安全五大維度構(gòu)建全鏈條保障機(jī)制。法制層面完善水上運(yùn)動(dòng)、低空旅游行業(yè)管理細(xì)則，建立海域立體確權(quán)、閑置用�；厥罩贫�；管理層面建立自然資源、旅文、海事、空管、環(huán)保多部門協(xié)同機(jī)制，優(yōu)先保障文旅項(xiàng)目用海要素；人才層面實(shí)施海洋旅游英才計(jì)劃，定向引進(jìn)游艇運(yùn)營(yíng)、水上救援、沖浪教練等專業(yè)人才；社會(huì)層面吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民擔(dān)任海岸巡護(hù)員，面向群眾普及海洋保護(hù)、離岸流自救知識(shí)；安全層面搭建標(biāo)準(zhǔn)化海上應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，配齊專業(yè)救援隊(duì)伍與高科技救援裝備，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。

據(jù)介紹，萬(wàn)寧市將全面推進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施，以精細(xì)化海域空間管理規(guī)范海上經(jīng)營(yíng)秩序，持續(xù)守護(hù)優(yōu)良濱海生態(tài)資源，不斷擦亮“激情海岸、沖浪萬(wàn)寧”城市文旅品牌，推動(dòng)全市海洋旅游產(chǎn)業(yè)安全、綠色、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（來(lái)源：萬(wàn)寧市融媒體中心）